作者：孙蔚青

2022年12月，有效发展合作峰会暨全球有效发展合作伙伴关系第三次高级别会议通过《日内瓦峰会宣言》，强调了国家主导、结果导向、透明和问责四项有效发展合作原则，并积极推动可持续发展目标实施取得进展。

全文共2722字，阅读大约需要6分钟2022年12月，有效发展合作峰会暨全球有效发展合作伙伴关系（GPEDC）第三次高级别会议（HLM）在维也纳举行。会议强调国家主导、结果导向、透明和问责四项有效发展合作原则，总结了全球有效发展合作伙伴关系的实施进展，通过《日内瓦峰会宣言》敦促有效发展合作原则贯穿未来决策，并积极推动可持续发展目标（SDG）的实施取得进展。

什么是发展有效性议程？

二十世纪七、八十年代，官方发展援助未能在撒哈拉以南非洲等发展中国家取得预期发展成果的情况引发担忧。九十年代以来，西方捐助国开始就援助有效性问题开展讨论，并通过一系列的国际会议设立、审查和更新发展有效性原则，以期最大化援助对发展的影响力。国际社会逐渐认识到，发展援助涉及众多利益相关方，有效合作必须以改进援助治理为基础。进入21世纪，官方发展机构致力于将有效支出作为官方发展援助的核心要务。2011年以来，各国通过一系列的国际协议形成和完善了关于发展有效性的全球共识。

从援助有效性到发展有效性

2002年，在墨西哥蒙特雷举行的发展筹资问题国际会议形成《蒙特雷国际共识》并指出：发达国家和发展中国家应建立一种新型伙伴关系，全面落实联合国千年宣言（MDG）中提出的消除贫困、改善社会状况、提高生活水平和保护环境等各项发展目标。2003年，在罗马举行的第一届援助有效性高级别会议进一步阐述了上述共识。捐助方承诺在提供发展援助时将遵循简化和协调的宗旨，加强合作，并加大灵活性以提高项目和规划的有效性。
2005年，《关于援助有效性的巴黎宣言》首次确定了有关有效管理官方发展援助最佳实践的五项原则，即国家自主权、协调性、统一性、成果管理和双向问责制。尽管《巴黎宣言》的关注点仅限于官方发展援助的分配过程和质量，它仍是全球在有效发展合作伙伴关系上取得的里程碑式进展。《巴黎宣言》的签署标志着各国政府对该议程的政治支持，同时为援助国和受援国之间改善官方发展援助质量和双向问责提供了框架。
2008年和2011年，在阿克拉和釜山先后举行的援助有效性高级别论坛扩大了援助有效性议程的包容性，承认私营部门和中国等新兴行为主体在内的各方在发展合作中发挥的作用不断加强。《阿克拉行动议程》指出了亟需改进的关键领域，呼吁从根本上重新平衡援助方和受援国关系，包括优先使用受援国系统；提高援助的可预见性和透明度；根据受援国的发展规划共同确定援助条件，在无条件援助方面应有明显、重大进展；以及通过改进国内和跨国分工，减少援助的条块割裂情况。2011年在釜山举行的第四次也是最后一次援助有效性高级别论坛通过的《釜山宣言》得到 161 个国家和 56 个国际组织的支持，将国际援助政策的范式从“援助有效性”转变为“发展有效性”，并创建”全球有效发展合作伙伴关系“（GPEDC）取代有关援助效性的高级别论坛。

什么是GPEDC？

2012年启动的全球有效发展合作伙伴关系（Global Partnership for Effective Development Cooperation）是支持全球发展合作有效性议程治理和实施的多利益相关方平台。GPEDC是召集全球有效性对话的主要机制，每两年通过国家主导的调查来监测有效性议程的实施进展，从伙伴国家收集有关议程的意见和反馈，并为政府、民间社会、双边和多边机构、及私营部门提供全球有效发展合作伙伴关系相关的交流合作平台。

GPEDC目前由来自印度尼西亚、刚果民主共和国、瑞典和非洲援助现实（非政府组织）的四位联合主席领导，在多利益相关方指导委员会指导下工作，并由经合组织（OECD）和联合国开发计划署（UNDP）等组成的联合支持小组提供支持。

全球有效发展合作伙伴关系

自2012年成立以来，GPEDC先后于2014年、2016年和2022年举行了三届高级别会议，并依次通过了《墨西哥公报》、《内罗毕成果文件》和《日内瓦首脑会议宣言》。

（GPEDC/图）

GPEDC取得哪些成果？

一是提升发展合作有效性。GPEDC致力于促进发展合作的有效性和影响力，鼓励各国和利益相关方遵循诸如自主权、协调和结果导向等有效发展合作的原则和实践，促进发展合作与东道国战略和优先事项保持一致，支持伙伴国家掌握自身发展进程的自主权并改善发展成果。
二是加强监测与评估。GPEDC支持各国和利益相关方对发展合作进行监测和评估，确保资源的有效使用并推动实现可持续发展目标。GPEDC的监测由伙伴国主导、旨在促进发展合作有效性方面的集体问责。监测工作跟踪政府、发展伙伴和其他参与方在履行有效发展合作承诺方面的进展情况，从而取得更好的发展成果。2014 年、2016 年和 2018 年共进行了三轮全球监测。99 个国家及数百个发展伙伴参与了监测工作。第四轮监测预计于2023 年至 2026 年开展。
三是促进政策对话和知识共享。GPEDC通过组织高层论坛、政策对话和知识共享活动，促进了各国和利益相关者之间的合作和交流。这些对话和活动有助于加强政策协调和共同行动，以应对全球发展挑战。
四是加强伙伴关系并注重结果导向。 GPEDC促进政府、民间社会、私营部门和国际组织之间的伙伴关系，并支持发展中国家参与决策过程，使发展合作更具包容性和有效性。促进以结果为导向的发展合作方式，注重可衡量的结果，反过来推动了问责制和更好的发展成果。
五是促进南南合作和三方合作。GPEDC支持南南合作和三方合作，鼓励发展中国家之间的知识、技能和资源交流，推动各国相互学习以应对共同的发展挑战。

GPEDC未来有何重点？

GPEDC为提高发展合作的有效性和推进全球发展议程做出了积极贡献。当今世界面临诸多发展挑战，实现可持续发展目标仍有许多工作要做。GPEDC 第三次高级别会议《2022年有效发展合作峰会宣言》提出未来工作的六大重点：一是以基于人权的方法，在普遍性、不可分割性、平等和非歧视、参与和问责原则指导下，推动发展合作，不让任何一个人掉队。二是发展合作应为实现《2030年可持续发展议程》和《巴黎协定》气候承诺做出贡献。三是支持并参与全球、国家和地方各级多利益相关方开展多层次对话以加强伙伴关系，建立对发展优先事项的自主权。四是加强国家层面所有行为者和机构的能力，使其能够通过政府一体化和社会一体化等步调一致的方式实现可持续发展。这也是健全、民主的发展进程的先决条件。五是支持国家统计系统的能力建设，包括努力实现数字化转型，提高数据质量和分类能力（如按性别、年龄、种族、气候影响和性别分类），促进信息收集和处理，以利于发展合作领域的统计工作，并促进信息和数据的共享。六是更好地展示GPEDC在国家层面取得的成就，为实现2030年议程以及其他议程做出贡献。

发展有效性议程在应对不断变化的全球发展形势和层出不穷的全球挑战方面起到至关重要的作用。日内瓦次峰会及其宣言重申了发展有效性的重要性，凸显各方对发展合作、国际伙伴关系和四项原则的共同承诺，以期 “在国家自主发展及应对全球挑战方面取得成果”。今年是联合国2030年可持续发展议程的中期评估年，进一步推动发展有效性将为全球发展注入动力，并为实现可持续发展目标做出积极贡献。

参考资料

https://effectivecooperation.org/system/files/2022-12/Final%20Outcome%20Document.pdfhttps://effectivecooperation.org/landing-page/about-partnershiphttps://effectivecooperation.org/landing-page/about-partnershiphttps://sdg.iisd.org/news/development-co-operation-partnership-commits-to-be-fit-for-2030-agenda/https://www.oecd.org/dac/42400399.pdf

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