作者：孙蔚青、紫云

2024年，加沙遭受前所未有的人道主义危机，发展中国家债务水平不断上升，近半联合国可持续发展目标进展甚微。欧洲多国削减发展合作预算和特朗普胜选加大全球发展合作的不确定性。联合国未来峰会为重塑多边主义奠定基础。国际发展观察和您一起回顾2024年影响深远的国际发展大事件。

1.近半UN可持续发展目标进展甚微

（UN/图）

联合国（UN）发布的《2024年可持续发展目标报告》指出，距离实现可持续发展目标（SDG）仅剩六年时间，但联合国可持续发展议程目前取得的进展甚微。可持续发展目标中仅有17%的目标进展顺利，近一半的目标进展有限或一般，超过三分之一的目标停滞不前，甚至出现倒退。与2019年相比，2022年新增2300万人陷入极端贫困，1亿多人遭受饥饿。2023年成为有史以来最热的一年，全球气温升幅接近1.5°C的临界点。 联合国妇女署（UNWOMEN）和联合国经济和社会事务部（UN DESA）联合发布的《可持续发展目标进展：2024性别快报》指出，按照目前的趋势，可能要到2063年才能在议会中实现性别均等。妇女和女童还需要再等整整137年才能摆脱贫困。 联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（UN ESCAP）也在今年二月发布了第八份可持续发展目标亚太地区进展报告。报告显示，如果按照现行速度发展，亚太地区在2062年之前将无法实现所有17个可持续发展目标，比可持续发展目标预期的2030年滞后长达32年之久。 在众多悲观数据中也有些许亮点。一是全球在部署可再生能源方面取得了较大进展，突显了实现公正能源转型的明确途径。二是大多数地区的女孩在完成各级教育方面与男孩持平，甚至超过男孩。三是互联网普及率在八年内提高了约70%，说明快速转型是可以实现的。四是在防治艾滋病毒方面取得的进展为全球战胜其他传染病提供了借鉴。

2.COP29确定气候融资新目标

（COP29.AZ/图）

2024年11月24日，《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP29）在阿塞拜疆巴库闭幕。 COP29取得一系列成果。发达国家在气候融资新集体量化目标（NCQG）中承诺：到2035年，每年筹集3000亿美元公共气候资金支持发展中国家应对气候变化。该承诺远低于许多发展中国家要求的每年超过1.3万亿美元的气候融资目标，但较2025年到期的每年1000亿美元目标有了较大增长。COP29根据《巴黎协定》第6条建立了由联合国管理的全球碳交易体系的框架和标准，允许政府批准的国际碳信用交易，有望释放数十亿美元的气候资金，帮助发展中国家减少排放并促进可持续发展。各方寻求将COP28上设立的损失和损害基金付诸实施，该基金被视为应对气候变化不可避免的危害的关键国际基金。此外，各国预计将在2025年2月前提交新的国家自主承诺（NDC），确保国家层面的自主承诺与《巴黎协定》设定的减排水平保持一致。 COP29存在诸多遗憾。一些发展中国家指责3000亿美元的气候融资目标“微不足道”，无法“解决我们所有人都面临的巨大挑战”。NCQG协议则呼吁包括私营部门和新兴国家在内的各方努力实现2035 年1.3万亿美元的气候融资目标。由于主要产油国的反对，COP29最终未能就化石燃料相关内容达成协议。 鉴于发达国家未能兑现先前的财政承诺，3000 亿美元的承诺能否兑现仍然存在不确定性。美国候任总统特朗普（Donald Trump）在气候问题上的立场也加大未来气候谈判的不确定性。 《联合国气候变化框架公约》第30次缔约方大会（COP30）将于2025年11月在巴西举行。

3.欧洲多国削减发展合作预算

（Ahram Online/图）

2024年下半年，欧盟以及德国、英国、瑞典等欧洲国家预算案提出削减发展合作预算。 欧盟计划未来三年削减20亿欧元（约22亿美元）发展合作支出，以便为支持乌克兰、移民等优先事项腾出资金。英国新政府首份预算显示。官方发展援助预算占国民总收入（GNI）的比例从23-24年的0.58%降至24-25年度和25-26年度的0.5%，由于近三成官方发展合作预算将用于英国境内难民庇护，英国海外援助实际预算支出将大幅削减。法国2025年预算案草案提出将2025年官方发展援助（ODA）相关预算从2024年的57亿欧元（约63亿美元）下调至44亿欧元（约49亿美元），下降幅度达到23%。德国议会2025年联邦预算案草案计划将外交部（AA）和经济合作与发展部（BMZ）预算分别削减8.36亿欧元（约9.25亿美元）和9.37亿欧元（约10亿美元），削减力度分别达到约8%和12%，其中人道主义援助预算预计减少47%。2026年至2028年，瑞典官方发展援助年度拨款预计降低30亿瑞典克朗（约3亿美元），较上个预算周期减少约5.4%。荷兰政府宣布从2025年发展合作预算中削减3亿欧元（约3亿美元）。此外，瑞典和荷兰分别宣布不再将国民总收入的1%和0.7%用于发展合作预算。 全球在实现《联合国2030年可持续发展议程》上进展堪忧。超过三分之一的可持续发展目标停滞不前或出现倒退。联合国20024年9月通过的《未来契约》支持加速《2030年可持续发展议程》，并承诺缩小资金缺口。欧洲国家在此背景下削减发展合作预算，将导致发展中国家实现联合国可持续发展目标面临更多挑战。

4.特朗普当选改变全球发展合作格局

（CNN/图）

随着特朗普再次当选美国总统，以及共和党在国会参、众两院获得多数席位，国际发展领域正准备迎接美国对外援助的重大转变。预计美国对外援助在卫生、气候、生殖健康、性别多样化、国际金融体系改革等领域或将迎来震荡，美国国际开发署（USAID）和联合国机构也将面临资金削减。 卫生和气候领域或首当其冲受到冲击。《金融时报》和《纽约时报》等报道，特朗普或在就任首日宣布美国退出世界卫生组织（WHO），特朗普的过渡团队也已起草退出《巴黎协定》的行政令和公告。结合特朗普上个任期的做法，再次退出世卫组织和《巴黎协定》并不令人意外。另外，特朗普在性生殖健康和权利方面的立场与拜登政府大相径庭，预计特朗普政府将再次禁止美国向提供堕胎服务或信息的组织提供计划生育资金。 作为世界上最大的官方发展援助提供方，美国在全球各地和诸多领域都有大量的发展项目。对外援助的优先事项包括全球卫生和安全、应对气候危机、促进民主和善治，以及解决歧视和不平等问题。2023年，美国的官方发展援助总额为660亿美元（初步数据）占国民总收入的0.24%。分析人士认为，特朗普上台后，美国可能削减10%到15%的对外援助预算。业内人士普遍担忧特朗普再度上任后可能再度削弱联合国机构、世界银行和国际货币基金组织等多边机构，但具体操作目前尚不明朗。 从积极方面看，美国国际开发金融公司（U.S. International Development Finance Corporation）等促进私营部门合作的机构以及基于信仰的发展援助团体可能从特朗普政府新政策中受益。此外，美国国际开发署推动的本地化政策可能会因其较低的成本和较好的效果而得以持续。

5.联合国未来峰会推动重塑多边主义

（联合国/图）

9月22日，各国领导人在联合国未来峰会上通过了旨在确保多边机构适应当今现实和未来挑战的《未来契约》。《未来契约》指出当今全球挑战超出了任何国家单独解决的能力范围，敦促各国加强团结，履行现有承诺并迎接新的挑战和机遇。 《未来契约》聚焦可持续发展和发展筹资、国际和平与安全、科学、技术和创新与数字合作、青年和子孙后代，以及变革全球治理五个主题，并提出应对世界最大挑战的56项广泛行动。《未来契约》支持加速《2030 年可持续发展议程》，并承诺缩小资金缺口。文件重申《巴黎协定》气候目标，并承诺加大应对气候变化、生物多样性丧失和环境退化的努力。《未来契约》提出提高发展中国家在国际金融机构决策中的发言权，多边开发银行调动更多资金帮助发展中国家满足发展需求，各方共同努力确保发展中国家能够可持续地借款。 围绕《未来契约》的艰苦谈判体现出发达国家与发展中国家的分歧，以及各方在国际金融机构改革等棘手问题和气候变化等条款上的分歧。二十世纪四十年代以来，联合国等全球发展治理机制为改善地球上最贫穷和最脆弱人口的生活作出了积极贡献。数十年后的今天，新的全球挑战和问题远超现有国际机构的应对能力和适应范围。在此背景下，未来峰会致力于凝聚共识，为重塑多边主义奠定基础。

6.加沙遭受前所未有的人道主义危机

(China Daily/图）

自2023年10月哈马斯（Hamas）武装分子突袭以色列以来，以色列对加沙进行了全面围攻和大规模轰炸，加沙陷入人道主义灾难并持续至今。 联合国数据显示，至少有170万人因冲突多次流离失所，占加沙人口的75%。加沙的公共卫生状况已超出危机水平。100多万人没有足够的清洁饮用水，并面临严重饥饿，5万多名儿童因严重营养不良而需要治疗。加沙居民健康状况继续恶化，每10名五岁以下儿童中就有9名患有至少一种传染病，25%的妇女患有皮肤病和其他健康问题。早产和产妇死亡人数有所增加，据联合国人口基金会（UNFPA）估计，有15.5万名孕妇和哺乳期妇女无法获得产前和产后护理。 尽管加沙存在巨大的人道主义需求，但至少一半的人道主义援助任务因行动或安全原因受到阻碍或被迫取消。今年五月拉法过境点遭到袭击以来，向加沙提供的重要人道主义援助骤减了三分之二。 联合国今年十月发布的《加沙战争对巴勒斯坦国的预期社会经济影响》报告指出，这场战争使巴勒斯坦的发展水平倒退了约69年。预计今年巴勒斯坦的贫困率将激增至74%，影响波及410万人，其中包括261万新贫困人口。 11月20日，联合国安理会就10个非常任理事国提出的加沙停火决议草案进行表决，决议草案因美国再度行使否决权未获通过。

7.发展中国家债务水平不断上升

（Pixers/图）

在新冠疫情和气候变化等全球冲击和挑战影响之下，全球公共债务达到前所未有的水平。过去十年，发展中国家存量外债更是达到令人震惊的11.4万亿美元。其中，最不发达国家（LDC）和小岛屿发展中国家（SIDS）的公共债务总额分别达到3440亿美元和820亿美元。在66个经济脆弱的新兴市场和发展中经济体中，如果寻求增加投资以实现气候和发展目标，总人口超过11.1亿的47个新兴市场和发展中经济体将在未来五年内面临破产风险。 不断上升的债务水平阻碍了经济增长，加剧了贫困和不平等。为了偿还债务，发展中国家正在削减卫生和教育等公共支出，用于可持续交通、基础设施和能源的投资也受到波及，对贫苦人口和弱势群体造成影响。日益严格的借贷条件和不公平的国际金融架构导致外部借款成本上升，非洲国家的借款利率远高于美国和德国等发达国家，导致发展中国家更难偿付外债，将更多国家推向债务困境，破坏发展中国家债务可持续性和可持续发展进展。 2020年提出的二十国集团债务处理共同框架具有积极意义，但谈判进展缓慢，且无法解决债务问题和所有国家的复杂情况。国际货币基金组织（IMF）和世界银行（World Bank）的《债务可持续性框架》（DSF）为加强整合和管理气候风险提供了新的工具。然而这些远远不够。艰巨而紧迫的债务问题，亟需改善发展中国家的流动性和偿债能力，并最终建立公正和具有约束力的债务危机长期解决机制。

8.中国推动援外机制改革

（Global Times/图）

2024年7月，党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对推进国家治理体系和治理能力现代化作出了战略性的改革部署。《决定》就深化援外体制机制改革、实现全链条管理，以及统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目作出专门部署，为新时代援外事业高质量发展指出了方向。报告还强调，中国愿加大对全球发展合作的资源投入，致力于缩小南北差距，支持和帮助广大发展中国家加快发展。 国家国际发展署自2018年成立以来，持续致力于深化对外援助改革，建设对外援助法规制度，正式印发《对外援助管理办法》等制度文件，加强对各领域、各部门援外工作的统筹协调和统一管理，建立严格的审批程序和立项标准。2022 年，国合署编制印发《对外援助项目评估指标体系》和《对外援助项目评估工作指导手册》，使援外评估的科学性、有效性和系统性得到显著提高。 目前全球面临粮食安全、战争和冲突、人道主义危机、网络安全、气候变化等多重挑战，实现联合国2030年可持续发展目标任重而道远。中国积极推动对外援助机制改革，有助于进一步促进国际发展合作领域全球治理，推动“全球南方”发展振兴，助力实现联合国2030年可持续发展目标。   参考资料 https://www.un.org/pga/wp-content/uploads/sites/108/2024/03/SW-HLTD-Debt-Sustainability.pdf https://news.un.org/en/story/2024/11/1156776https://news.un.org/zh/story/2024/10/1132766 https://press.un.org/en/2024/sgsm22264.doc.htmhttps://news.un.org/zh/story/2024/06/1129621 https://news.un.org/zh/story/2024/09/1131446https://unctad.org/news/key-takeaways-cop29-and-road-ahead-developing-countries https://www.oecd-ilibrary.org/sites/45472e20-en/index.html?itemId=/content/component/5e331623-en&_csp_=b14d4f60505d057b456dd1730d8fcea3&itemIGO=oecd&itemContentType=chapter https://www.brettonwoodsproject.org/2024/10/what-is-the-world-bank-imf-debt-sustainability-framework-for-low-income-countries/ https://www.networkideas.org/ideas-publications/ideas-working-papers/2024/12/navigating-debt-sustainability-an-in-depth-analysis-of-the-imfs-debt-sustainability-framework-and-its-critique/ https://www.wilsoncenter.org/article/navigating-debt-challenges-g20s-pursuit-sustainable-solutions https://www.devex.com/news/debt-levels-are-high-but-will-solutions-come-through-108564 https://www.cfr.org/expert-brief/was-cop29-azerbaijan-failurehttps://www.weforum.org/stories/2024/11/cop29-4-key-takeaways/ http://world.people.com.cn/n1/2023/0527/c1002-40000300.html https://time.com/7198466/disappointment-and-promise-of-cop29-climate-talks-baku/ https://www.devex.com/news/donald-trump-won-what-does-that-mean-for-development-108712 https://www.washingtonpost.com/world/2024/11/06/trump-presidency-global-impact-us-election-winner/ http://www.cidca.gov.cn/20240919/8eeae6778403415d8b1b13c9d1bed18a/c.html http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2024-06/16/c_1130162937.htm https://www.ochaopt.org/content/humanitarian-situation-update-237-gaza-strip https://www.idobserver.org/chinese/2024/09/26/futuresummit/ https://www.idobserver.org/chinese/2024/12/06/%e6%ac%a7%e6%b4%b2%e5%a4%9a%e5%9b%bd%e5%89%8a%e5%87%8f%e5%8f%91%e5%b1%95%e5%90%88%e4%bd%9c%e9%a2%84%e7%ae%97/

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