作者：余槐

日本是非洲的重要援助国。日本对非援助战略有何重点？对非援助如何实施？

 

日本是非洲的重要援助国，在经济、卫生、教育和人道主义多个领域向非洲提供支持。日本认为：消除非洲的贫困对实现2030年可持续发展目标非常关键。在日本看来，非洲拥有约14亿人口，有望发展成为巨大的市场和全球经济的增长中心，支持非洲国家充分发展其潜力对全球的长期繁荣与稳定至关重要。日本一度成为非洲的第二大援助国。近年来，日本从政治、经济，国家利益和外交战略层面都把对非援助放到了极为重要的位置。日本对非洲的开发战略旨在形成实现援助、投资、贸易三方面并行的局面。

日本对非洲援助

日本是非洲的重要援助国之一。日本在基础设施建设、卫生和教育等领域长期向非洲国家提供经济和技术援助，主要形式包括贷款、赠款、技术合作等。1988 年以来，日本对非洲提供的官方发展援助（ODA）规模仅次于对亚洲的援助。2022 年，日本对撒哈拉以南非洲国家的援助占其双边官方发展援助的10%。 自1993年以来，东京非洲发展国际会议（Tokyo International Conference on African Development，TICAD）成为日本对非援助的中心。该会议是致力于非洲发展的多边国际会议，由日本政府牵头，邀请联合国非洲问题特别顾问办公室、联合国开发计划署（UNDP）、世界银行（WBG）以及非洲联盟委员会（AUC）等多边机构参与，至今已经召开八次会议。

 

日本非洲援助战略的主线是什么？

非洲拥有丰富的自然资源、14亿人口和世界上最大的自由贸易区。非洲地区面临着巨大的发展挑战。不断加剧的冲突和暴力事件抑制了非洲的经济发展，气候变化进一步加剧了这种脆弱性。2023年，非洲地区仍有约4.62亿人生活在极端贫困中。气候挑战和新冠疫情加剧了非洲面临的债务风险。非洲大陆的经济增长不平衡，基础设施建设不完善，如何有效开发和利用非洲丰富的资源并扩大出口成为亟需解决的问题。

（Embassy of Japan in Rwanda/图）

日本非洲援助战略聚焦两大主线。一是东京非洲发展国际会议；二是支持非洲联盟的《非洲大陆自由贸易协定》（African Continental Free Trade Area, AfCFTA）。两大主线的结合继承了日本传统对外援助的方式，并与非洲自身的发展方针紧密结合，提升了日本在国际上的影响力。日本对非援助战略也为日本企业开拓非洲市场提供了更多的商业机会。非洲丰富的自然资源和能源也是日本对非洲经济外交的重要目的之一。

东京非洲发展国际会议是支持非洲发展的多边国际会议。东京非洲发展国际会议旨在与非洲领导人和其他利益相关方一起推动非洲的发展议程，而非只由捐助国向受援国提供援助。从1993年开始，日本政府邀请联合国、联合国开发署、世界银行以及非洲联盟委员会等多边机构作为协办方参与东京会议。三十年来，东京非洲发展国际会议共召开八次。作为深化日本与非洲关系的重要框架，东京非洲发展国际会议为日本和非洲通过对话建立信任做出重大贡献。近年来，东京非洲发展国际会议不再局限于发展合作，转向同时注重促进非洲经济和社会发展的私营部门投资等更广泛的手段。1993年到2022年，日本在东京非洲发展国际会议项下在20个非洲国家实施了26个发展项目。2008年的第四次东京会议上宣布了非洲稻米发展联盟（CARD），通过分享高产水稻种植方法和灌溉系统的专业知识提高水稻产量，以应对非洲人口增长的挑战。日本外务省的资料显示，非洲稻米发展联盟实施十年期间，推动非洲水稻产量翻了一番。目前，非洲稻米发展联盟目标是到 2030 年将水稻产量再翻一番。

历次非洲开发会议要点

2022年突尼斯会议 宣布未来三年，日本政府和企业将合作投资300亿美元，与非洲建立 “共同成长伙伴关系”。

2019年横滨会议 《横滨宣言2019》通过创新及企业参与促进经济结构转换、改善商业环境深化可持续的韧性社会，并加强和平与稳定。

2016年几内亚会议 发表《投资非洲》、《内罗毕宣言》。从本次开始，会议每三年在日本和非洲轮流召开。

2013年横滨会议 以稳固可持续的经济、韧性社会、和平与稳定为三大支柱，通过《横滨宣言2013》、《横滨行动规划2013-2017》。 确定政府企业合作在今后五年内投入3.2万亿日元（其中ODA经费1.4万亿日元）用于支持非洲。

2008年横滨会议 宣布了日本政府在未来５年内加大对非洲援助的政治宣言和行动计划等多项战略性文件。会议通过的《横滨宣言》被称为是日本今后对非援助的政治文件。

2003年东京会议 明确支持非盟制定的“非洲发展伙伴关系计划”。会议通过了“东京非洲发展国际会议10周年宣言”，重申了各方对非洲发展的承诺。

1998年东京会议 通过了“东京行动议程”，重申了非洲发展面临的挑战，承诺减少贫困和使非洲融入到全球经济中。

1993年东京会议 通过了“非洲发展东京宣言”，承诺增加对非洲的援助。

 

（Government Public Relations Online/图）

2022年，日本首相岸田文雄在突尼斯召开的TICAD8上宣布，日本将在未来三年通过“官民合作”为非洲发展提供300亿美元，重点投资人力资本，促进高质量增长。日本还将与非洲开发银行（AfDB）合作提供约50亿美元的贷款，通过恢复财政健康促进非洲的可持续发展。日本致力于在经济、社会、和平和稳定三个方面援助和支持非洲。在经济方面，日本支持加强自由开放的国际经济体系，推动低碳转型和绿色增长，包括支持和孵化致力于解决社会问题的企业。在社会方面，日本重点关注卫生、保健和教育，包括支持非洲抗击艾滋病、疟疾和结核病等传染病，并加强医疗体系，为非洲培养30万名农业、医疗、教育和法律等领域人才。在和平和稳定方面，日本倡导通过民主实现和平、推进法治，预防争端、构建和平，并加强区域稳定。

日本对非经济和技术援助举措

金融领域 通过与非洲开发银行的合作框架（EPSA），投入最多50亿美元用来支持民营领域（致力于提高债务透明度、可持续发展等改革。包括为支持推进债务的健全化而设立的最多10亿美元的特别框架）。 通过日本贸易保险（NEXI）与非洲贸易保险机构（ATI）签署的备忘录，进一步推进对非贸易投资。

人力资源 未来三年，在产业、医疗保健、农业、司法和行政等领域为非洲培养30万名人才。

粮食安全与可持续农业 与非洲开发银行紧急粮食设施协调，投入3亿美元支持提高食品生产。与世界银行、非洲开发银行合作，在构筑有韧性的地区食品体制、加强食品生产方面进行技术合作。向非洲援助1.3亿美元的食品、食物。通过大米增产倡议（CARD）培养15万人才、在2030年实现大米产量倍增（5600万吨）。通过面向市场型农业振兴研究（SHEP），支持农业转型并为66000人创造农业就业机会。

债务管理 推动实现公正、透明的发展金融，累计在在30个国家开展人才培养。通过向IMF、世界银行的信托基金出资等方式在债务国能力建设方面开展技术合作。

AfCFTA与营商环境 在四国之间设立双边改善营商环境委员会以推进投资协定。 支持强化物流基础设施、完善竞争法等商业相关法律以及人才培养。 与世界海关组织（WCO）合作，在贸易便利化、强化边境管理、强化关税征收等领域开展培养600名教员等能力建设。

高质量基础设施 通过数字化转型，在三个重点走廊（东非·北部走廊、纳卡拉走廊、西非增长走廊环线）开展 “一体化走廊研究2.0“，完善基础设施、一站式边境服务站以改善物流。与非洲技术设施讨论会合作，推进高质量基础设施投资。支持完善国际输送电网、配电网、系统稳定。 发展蓝色经济。推动可持续水产及养殖、研究渔业非法捕捞应对、培养200名人才。

 

日本支持非洲区域一体化和贸易便利化。2021年，《非洲大陆自由贸易协定》（AfCTFA）正式启动。该协定旨在推动货物和服务在非洲大陆自由流动，提高非洲在全球市场的贸易地位。《非洲大陆自由贸易协定》是非洲区域一体化和经济转型的重要里程碑。日本积极支持《非洲大陆自由贸易协定》以改善非洲贸易环境。日本致力于完善基础设施网络，推进贸易顺利开展，支持非洲建设一站式边境口岸（OSBP），并构建区域产业链。

日本如何实施援非战略？

日本国际协力机构（JICA）负责实施对非援助。在日本外务省指导下，JICA负责对外援助项目的具体实施工作。近几年，新冠疫情、气候变化、战争和冲突导致全球面临严峻挑战，JICA加速推进与非洲的合作。JICA援助与合作并举，不仅考虑受援国的需求，也是出于日本自身的需要。目前，JICA在非洲设立有31个事务所，约占JICA在外事务所的1/3，可见日本对非援助的重视程度。2022年，JICA与54个非洲国家开展合作，年度项目规模达到2260亿日元（约17.2亿美元）。

日本大学和企业、地区和国际组织参与实施日本对非援助。JICA与日本大学和企业，以及与地区和国际组织密切合作实施对非援助项目。这种形式促进了不同国家之间分享最佳做法。2013年的第五届东京会议提出了非洲青年商业教育倡议。JICA在该倡议项下选派了1600多名非洲青年到日本大学学习硕士课程和到日本企业实习。许多非洲青年回国后与日本企业保持联系。一些青年还自己创办企业或担任日本企业的代表，成为日本与非洲之间的桥梁。

（Government of Japan/图）

JICA支持非洲区域和贸易一体化。2022年12月，JICA与AfCTFA事务局签署了业务合作备忘录（Memorandum of Cooperation）。双方同意加强合作，促进贸易便利化、经济走廊发展和建立区域工业价值链等领域的具体活动，以改善非洲的贸易环境。2024年2月，JICA与AfCTFA事务局召开了首次年度会议，正式参与支持AfCTFA实施。一些非洲国家还希望日本企业加大对非洲投资，但基础设施和吸引外国企业投资所需的能力成为非洲吸引外资的障碍。JICA通过援建港口、公路和电力设施，重点发展经济走廊，减少沿海和内陆地区以及城市和农村之间的差距，支持加强非洲大陆各国之间基础设施的互联互通，推动非洲国家改善投资和商业环境并加大对私营部门投资的吸引力。

日本对尼日利亚的援助

尼日利亚是非洲人口最多的国家。2021年至2030年，尼日利亚政府需要1770亿美元的资金以实现2030年温室气体（GHG）减排目标。由于财政力量有限，尼日利亚亟需争取国际发展机构和民间资金的支持。尼日利亚的需求与日本在地缘政治复杂化之下寻求能源进口来源多样化的目标一拍即合。2023年11月15日，JICA与尼日利亚Access Bank PLc（Access Bank）就应对气候变化领域加强合作，签署了最高限额为7500万美元的融资合同。该合作旨在支持尼日利亚可再生能源与节能相关项目，以及应对气候变化相关的农业项目。此次是日本海外投融资第一次与撒哈拉以南地区的民营金融机构合作融资支持气候变化领域。本项目将与美国国际开发金融公司（USDFC）和花旗集团共同实施融资。

日本对非援助动因及未来展望 

日本通过对非援助实现外交和经济目标。日本通过对非洲提供援助，寻求保持在非洲的影响力并与中国等大国形成战略平衡。加强与非洲的关系也使日本能够在国际上提升其软实力，展示和分享日本在人类安全和卫生方面的长期承诺。在非洲的援助也有助于日本扩大与包括欧盟在内的伙伴国家开展三方合作。此外，通过对非洲国家的援助，东京还寻求获得对其改革和成为联合国安理会常任理事国提案的支持。日本在实施对非援助中帮助日本企业打开非洲市场，并推动日本实现能源和矿产资源来源多样化。

日本对非援助有望进一步加大。新冠疫情后，日本加大了对非援助的脚步及力度。日本预计在未来几年将继续深化与非洲的发展合作。在基础设施发展方面，支持非洲经济增长和加强非洲大陆内部连接性的可持续基础设施。在人力资本发展方面，支持对非洲教育和技能发展。在加强私营部门参与方面，进一步促进日本企业与非洲企业之间的合作伙伴关系。在气候变化和可持续性方面，日本预计加强对非洲气候变化缓解和适应工作的支持，尤其是在与可再生能源、可持续农业和环境保护相关的领域帮助非洲国家提高气候韧性。此外，日本在数字创新、和平与安全等领域继续也将与非洲加强合作。

 

参考资料

https://www.jica.go.jp/information/press/2023/20240205_21.html
https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ticad/
https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2022/0827ticad8kaikaishiki.html
https://www.jica.go.jp/english/information/topics/2023/20230823_01.html
https://www.mofa.go.jp/policy/oda/white/2021/html/honbun/b1/s2_1.html
https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/region/africa/page22_001483.html
https://donortracker.org/donor_profiles/Japan

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