国际机构中的“半边天”领导力

作者：孙蔚青

国际机构中的女性领导力现状如何？

女性在全球政治、经济、文化和家庭等领域发挥着至关重要的作用。女性也是国际发展的重要力量。性别平等是联合国2030年可持续发展议程（SDGs）17个发展目标之一，其中包括确保妇女全面有效参与决策，并享有进入各级决策领导层的平等机会。目前，虽然多个联合国（UN）主要发展机构和国际非政府组织（INGO）由女性担任领导人，但是联合国开发计划署（UNDP）发布的“2023年性别社会规范指数”表明，过去十年性别偏见仍根深蒂固，提升女性领导力，实现性别平等的可持续发展目标任重而道远。

什么是性别社会规范指数？

2019年的《人类发展报告》首次引入性别社会规范指数，体现了人们开始从能力和权利平等的维度看待性别。该指数基于世界价值观调查（WVS）的七个问题，从政治、教育、经济和身体完整性四个维度探究性别偏见，深入分析性别不平等和阻碍女性进步的根本原因，凸显女性在一些领域面临系统性挑战和歧视。

2023性别社会规范指数的数据涵盖2017年到2022年之间的80个国家和地区，覆盖了全球85%的人口。调查结果显示：世界上近一半的人认为男性比女性更适合担任政治领袖，另有40%的人认为男性比女性更适合担任企业高管。

性别社会规范指数的维度和指标

（UNDP/图）

国际机构支持提升女性领导力

联合国机构及政府间相关机制致力于促进女性领导力的发展，通过各种举措和项目，为女性领导者提供培训、导师支持、倡导和政策影响等机会，旨在促进性别平等和女性在决策层面的参与和领导。

联合国大会（UNGA）通过决议和宣言，强调性别平等和女性领导力的重要性，并通过政治对话和外交努力，呼吁各国制定和实施政策措施，促进妇女在政治、经济和社会领域的参与和领导地位。联合国大会1979年通过的《消除对妇女一切形式歧视公约》在消除对妇女的歧视、提高妇女地位等方面发挥了重要作用，被称为妇女人权宪章。中国是第一批签署批准该公约的国家之一，在改善妇女社会地位，赋予妇女更多机会和权利方面取得显著效果。

联合国妇女署（UN Women）是联合国主要发展机构之一，成立于2010年。其前身为成立于1976年的联合国妇女发展基金（UNIFEM）。妇女署致力于推动性别平等和妇女权利，通过领导力发展项目、倡导和政策影响、数据和研究等方式支持和促进各国女性在各个领域的领导地位，推动性别平等相关法律和政策的制定和实施，并消除性别歧视和推动妇女权益。

联合国发展计划署（UNDP）在推动妇女领导力方面发挥着重要作用。开发署支持各国政府制定政策和实施项目，促进妇女在政治、经济和社会决策中的参与和领导地位。开发署通过提供技术援助、培训和资金支持，帮助妇女发展领导能力、提高社会地位，并推动性别平等议程。

联合国人权理事会（UN Human Rights Council）关注性别平等和妇女权益，并通过制定和推动相关决议和声明来加强女性领导力。人权理事会提供平台支持妇女组织和倡导者发表意见，推动性别平等议程。

联合国妇女地位委员会（Commission on the Status of Women, CSW）是经济和社会理事会（ECOSOC）的职司委员会之一，是促进性别平等和女性赋权的主要全球性政府间机构。委员会致力于推动妇女在政治、经济、社会及教育等方面的权益和性别平等。委员会秘书处设在联合国妇女署，定期召开会议讨论和评估全球妇女权益和性别平等的进展，并提出政策建议和行动计划。

全球妇女峰会（Global Summit of Women）成立于1990年，旨在建立全球女性联盟，促进各领域有影响力的女性领导人建立联系，提高女性在全球政治、经济和社会活动中的地位。峰会为公共、私营和非盈利机构提供了沟通和合作的平台，为推动女性领导力和性别平等做出积极贡献。2015年，中国与联合国妇女署在纽约联合国总部联合举办了全球妇女峰会。

国际妇女和平自由联盟（Women’s International League for Peace and Freedom，WILPF）成立于1915年，是一个致力于促进和平、安全和性别平等的国际非政府组织，在联合国经济和社会理事会拥有咨商地位。该组织通过倡导和政策影响、培训项目以及建立妇女网络来支持女性在决策层面的领导地位。

国际机构女性领导人树立性别平等标杆

在大约一半民众仍然认为男性更适合担任政治领袖的今天，多位女性脱颖而出，在联合国及国际非政府组织担任领导人，并在推动性别平等方面起到举足轻重的作用。2020年，联合国机构有史以来第一次在所有高级领导职位上实现了性别均等。2021年的国际妇女节主题为“女性领导力：在新冠疫情背景下实现平等未来”，体现全世界妇女和女童在推动疫情后全球复苏、实现更加可持续未来等方面作出的巨大贡献，并展现出女性杰出的领导力。

部分联合国发展机构女性领导人

（联合国/图）

倡导性别平等。联合国机构女性领导人通过高层会议、国际论坛和媒体等渠道，积极倡导性别平等的重要性，向政府、企业和公众传达性别平等的价值和益处，并提出政策建议和行动计划。例如，联合国儿童基金会（UNICEF）前执行主任卡罗尔•贝拉米（Carol Bellamy）、安•维尼曼（Ann M. Veneman）和亨丽埃塔•福尔（Henrietta H. Fore）在制定倡议和项目、改善儿童健康、加强全球伙伴关系以增强少女权能方面都发挥了重要作用。

推动政策和法律制定。妇女领袖通过参与国际会议和协商，推动制定和改革相关的政策和法律，以确保性别平等得到法律保障，致力于消除性别歧视，并推动制定反性别暴力和性骚扰等法律。例如，世界卫生组织（WHO）的第一位女性总干事、挪威前总理格罗•哈莱姆•布伦特兰（Gro Harlem Brundtland）于1998年主持了减少疟疾和无烟草行动两个重要的全球卫生项目。

资源调配和援助。妇女领袖通过协调国际援助和发展项目，促进性别平等的实施。致力于确保妇女和女童能够获得教育、医疗、就业和经济资源等基本权益，并支持妇女参与决策和领导地位。比尔及梅琳达•盖茨基金会（Gates Foundation）联合创始人梅琳达•盖茨（Melinda Gates）是公认的全球领导者，她致力于通过基金会制定各种项目提供资金支持，增强妇女权能和促进妇女健康。

树立榜样。女性领导人本身就是性别平等的榜样，她们的存在和成功经历对其他女性争取领导职位，打破性别刻板印象和障碍起到鼓励和推动作用。她们的成功有助于消除性别歧视、提升妇女地位，推动全球范围内的性别平等进程。

加强组织合作和伙伴关系。妇女领袖在国际层面积极促进各国、民间社会组织和私营部门之间的合作与伙伴关系。她们鼓励各方共同努力，共享经验和资源，加强对性别平等的承诺和行动。例如，陈冯富珍（Margaret Chan）担任WHO总干事期间，组织开展了全民健康覆盖的工作。2008年，WHO与私营和公共部门的合作伙伴达成了《公共卫生、创新和知识产权全球战略和行动计划》，旨在降低挽救生命的药品费用，让有需求的群体买得起此类药品。

（UNDP/图）

全球女性领导力提升面临哪些挑战？

受传统观念影响，仍有很多人认为男性天生是比女性更好的领导者，一些机构也倾向于选择男性领导人。联合国数据显示，按照目前的进展速度，全球大约需要 140年才能在领导职位上实现性别平等。女性领导力提升主要面临四个方面的挑战：

女性领导者在工作中面临性别歧视和刻板印象。这些歧视和挑战不止来自男性，也同样来自女性群体自身。女性领导人的能力、经验和领导力，都有可能受到性别偏见的影响。很多人认为男性比女性更有能力和竞争力，并认为女性更适合承担辅助、协助性工作。

女性领导者面临晋升和领导职位机会不平等。性别不平等的结构性障碍可能限制女性的晋升和进入领导层的机会。性别差距在就业、职业选择和工资等方面仍然突出，在低薪、低地位和不稳定的工作中女性通常占多数，而男性则在高薪、高地位和稳定的工作中占多数。

女性在追求领导职位时常常面临工作和家庭责任之间的平衡。传统社会观念赋予女性更多照顾家庭的角色。麦肯锡报告指出，社会对职场女性的期望以及女性的自我价值定位仍然受到“男主外女主内”的影响。这些观念会对女性追求领导职位造成障碍。对于已经处在高级领导岗位上人女性，工作压力和时间要求可能会与家庭生活冲突，给她们带来额外的压力。

女性领导者面临缺乏支持和导师的挑战。缺乏成功的女性领导者作为榜样，没有足够的女性榜样展示成功的领导经验和路径，可能会导致女性缺乏信心和指导。在男性主导的行业和组织中，女性寻找合适的导师可能面临更大的困难。此外，女性在领导职位中的代表性相对较低，也可能导致她们缺乏与其他女性领导者建立联系和获得支持的机会。

国际机构如何培养并释放女性领导力？

《2023年全球性别差距报告》指出，提高女性经济参与度以及在政界和商界高级职位实现性别平等是消除性别差距的两大推动力。为加快促进性别平等，培养女性领导力，国际机构采取了一系列政策和措施来促进女性领导力的发展。其中包括：

性别平等政策和议程：联合国机构制定性别平等政策，旨在消除性别歧视，促进性别平等，加强女性领导力，并确保在各个层面上实施这些政策。此外，这些政策也为各国制定和实施性别平等政策提供参考和支持。例如，联合国开发署《2022-2025 年性别平等战略》致力于帮助各国政府扭转造成性别不平等和削弱妇女权能的制度和结构，同时要求开发署继续推进组织内的性别平等。

性别平等机会和准入：为了促进女性领导力，联合国机构组织致力于提供平等的机会和准入条件。他们努力消除性别不平等的结构性障碍，确保女性能够平等参与并晋升到领导职位。例如，2000年通过的联合国安全理事会关于妇女、和平与安全的第1325 （2000）号决议敦促任命更多担女性担任特别代表和特使，扩大女性在实地行动中的作用，强调发挥女性在参与冲突解决及和平谈判等方面的重要领导作用。

什么是“女性领袖平台”？

“联合国大会女性领袖平台”源于2021年9月21日女性国家元首和政府首脑与第76届联大主席沙希德间的一次会议，旨在将性别平等置于多边舞台的最前沿。作为一项特别倡议，该平台邀请所有现任女性国家元首和政府首脑讨论国际议程上的优先问题，并致力于解决当今世界所面临的复杂和相互关联的严峻挑战。

“联合国大会女性领袖平台”的首次会议于第77届联合国大会期间举行。各国女性国家元首和政府首脑就“女性领导人应对当今相互关联的挑战的变革性解决方案”这一主题展开探讨，强调女性充分、有效的政治参与和决策对于有效、包容地解决全球优先事项至关重要。参加此次平台发起活动女性领袖包括：冰岛首相兼世界女性领导人理事会主席雅各布斯多蒂尔（Katrin Jakobsdottir）、匈牙利总统诺瓦克（Katalin Novák）、孟加拉国总理哈西娜（Sheikh Hasina）、萨摩亚总理内奥米（Fiamē Naomi Mataʻafa）、乌干达总理纳巴尼亚（Robinah Nabbanja）、阿鲁巴首相韦弗-克洛斯（Evelyn Wever-Croes）。

“联合国大会女性领袖平台”为扩大女性领导人的影响力提供了机会，也使新一代女性看到了自己未来的可能。平台会议期间的对话和讨论也能提高公众对女性领导力的认识和意识。

领导力发展项目：为了培养和发展女性领导人，联合国机构和国际非政府组织实施领导发展项目，提供培训、导师指导、技能提升和职业发展机会，并在女性领导者之间建立网络，以支持女性在领导层面的成长和发展。例如，成立于2009年的妇女全球领导力网络（Global Women’s Leadership Network）通过提供培训、导师计划和资源支持等方式，帮助女性发展领导技能，并促进女性在各个行业和领域的领导地位。

合作伙伴关系：联合国机构经常与国际非政府组织、政府和利益相关者合作，促进女性领导力。他们建立合作伙伴关系，分享包括联合倡议、知识共享平台和能力建设等最佳实践、资源和专业知识，赋权女性领导人。例如，2020年，联合国开发署通过绿色项目组合，为55个国家由妇女领导的社区协会提供支持，并探索促进这些协会与更广泛的网络及联盟间建立联系。

研究和数据收集：针对领导岗位性别差距和女性领导角色面临的障碍和挑战开展的研究、数据收集和分析，确定促进女性领导力所需的具体领域，可以用于倡导政策变革和制定有针对性的干预措施。