欧洲多国削减发展合作预算

作者：紫云

欧盟以及德国、英国、瑞典等欧洲国家削减发展合作预算。

2024年下半年，欧盟以及德国、英国、瑞典等欧洲国家在预算案中提出削减发展合作预算。瑞典、荷兰更是提出放弃发展合作预算占国民收入总值（GNI）0.7%的承诺。欧洲国家削减发展合作预算对迫切希望在可持续发展目标上取得进展的广大发展中国家提出了更多挑战。

欧盟计划削减未来三年发展合作预算

欧盟计划未来三年削减20亿欧元（约22亿美元）发展合作支出，以便为支持乌克兰、移民等优先事项腾出资金。

与2021-2024年的发展合作支出相比，欧盟2025-2027年向全球最不发达国家提供的资金或将减少35%。1990年至2022年间，欧盟委员会向最不发达国家提供的援助份额从52%下降到19%。

（EU/图）

欧盟在经合组织发援会（OECD DAC）成员中官方发展援助（ODA）规模位列第三。2023年，欧盟机构的官方发展援助总额达269亿美元（初步数据），较上年有所增加。欧盟及其成员国每年在发展援助上花费超过1000亿欧元。为了应对不断变化的地缘政治格局，欧盟正在重新调整其发展援助资金的用途，越来越多地将发展援助预算用于清洁能源和移民等与自身政治议程相关的议题。

欧盟发展合作主要由欧盟委员会（EC）和欧洲投资银行（EIB）管理。欧盟委员会负责制定欧盟的整体国际合作和发展政策、与各国的合作，以及人道主义援助。欧洲投资银行利用资源运作，并通过欧盟发展基金等机制开展工作。为协调行动，所有欧盟机构和欧盟成员国都签署了“欧洲发展新共识”，并以“欧洲团队”的形式协同工作。

英国下调官方发展援助预算

10月30日，英国公布工党新政府的首份预算。该预算将官方发展援助预算从 23-24 年占国民总收入的 0.58% 降至 24-25 年和 25-26 年占国民总收入的 0.5%，加上近三成官方发展合作预算将用于英国境内难民庇护，意味着英国海外援助实际预算支出将大幅削减。

新预算将英国官方发展援助总额从2023年的153亿英镑（约198亿美元）降至2024年的139亿英镑（约180亿美元），到2025年再上升至143亿英镑（约185亿美元）。英国2023年、2024年和到2025年的官方发展援助总额分别占国民总收入的0.58%、0.5%和0.5%。

2024-2025年，英国官方发展援助中约38亿英镑将用于英国境内难民庇护相关预算，约占官方发展援助总预算的28%，接近历史纪录水平。这意味着英国全球援助计划的实际预算大幅削减。由于英国政府需要履行《巴黎协定》对国际气候融资等国际承诺，预算削减将影响到英国发展政策的优先事项。

（Pixabay/图）

预算案还计划调整法国官方发展援助的融资机制。法国政府目前将总额达到7.38亿欧元（约8.16亿美元）的部分金融交易税（Financial Transaction Tax）和飞机票团结税（Solidarity Levy On Airplane Tickets）自动分配到团结发展基金（Solidarity Fund for Development），以支持全球基金、国际免疫融资机制、国际药品采购机制、绿色气候基金和全球教育伙伴关系等多边工具。调整后，两项税收的所有收益将用于一般性预算。

法国是全球官方发展援助最大提供国之一，重点关注非洲以及应对气候变化和生物多样性丧失。法国的优先事项包括将绿色发展和社会议程联系起来，并为可持续发展筹集资金。2023年，法国的官方发展援助总额约154亿美元（初步数据），较上年有所下降，占当年国民总收入的0.5%。

瑞典削减官方发展援助预算

2024年9月17日，瑞典宣布降低官方发展援助预算，或标志着该国对国际发展援助的长期承诺发生了转变。新任国际发展合作部长本杰明·杜萨（Benjamin Dousa）透露，2026年至2028年，官方发展援助年度拨款将从560亿瑞典克朗（约54亿美元）降至530亿瑞典克朗（约51亿美元）。与2023-2025年预算相比，瑞典官方发展援助预算每年将减少30亿瑞典克朗（约2.91亿美元），约减少5.4%。乌克兰将继续成为瑞典官方发展援助的最大接受国。

此前，瑞典政府与瑞典民主党联合做出决定，放弃瑞典长期以来将国民总收入的1%用于官方发展援助的承诺。重新分配的资金将用于警务、国防和福利服务等紧迫的国内挑战相关需求。

（Pixabay/图）

瑞典被视为可持续发展领域中雄心勃勃且具有重要影响力的参与者。瑞典注重提高发展援助的相关性、有效性和透明性，并突出重点。瑞典的优先事项包括乌克兰、人道主义、民主、气候行动、性别平等、贸易和移民。瑞典发展合作侧重于减贫和支持撒哈拉以南非洲。2023年，瑞典的官方发展援助总额（ODA）为56亿美元（初步数据），较上年有所增加，占当年国民总收入的0.91%。

荷兰宣布削减2025年发展预算

2024年9月17日，荷兰政府宣布：2025年将为对外贸易和发展援助部提供36亿欧元（约39亿美元）的预算资金，并从2025年发展合作预算中削减3亿欧元（约3亿美元）。

荷兰内阁强调优先支持水资源管理、粮食安全和健康等荷兰拥有专业知识和经济利益的发展领域。此前的一份文件重申了荷兰对乌克兰的支持。2025年，荷兰将2.52亿欧元（约2.74亿美元）预算用于支持乌克兰人道主义和基础设施建设，另有6000万欧元（约6500万美元）用于乌克兰的人道主义排雷。

（dutchdevelopmentresults/图）

此外，新政府宣布将不再将荷兰的发展合作预算与经济规模挂钩。结束荷兰将国民总收入的0.7%用于发展合作预算的做法。

荷兰将食物、水、性和生殖健康、以及民间社会和私营部门参与作为双边和多边官方发展援助（ODA）的优先事项。荷兰重点支持非洲和中东的多国项目及国别伙伴关系。2023年，荷兰官方发展援助总额增加到74亿美元（初步数据），占国民总收入（GNI）的0.66%。

德国计划削减官方发展援助和人道主义预算

2024年9月11日，德国议会启动2025年联邦预算谈判。预算案草案计划将外交部预算削减8.36亿欧元（约9.25亿美元），约削减12%，其中包括减少47%的人道主义援助资金。预算案草案还计划将联邦经济合作与发展部（BMZ）预算计划削减9.37亿欧元（约10亿美元），约削减8%。

德国联邦经济合作与发展部部长Svenja Schulze对预算削减计划感到沮丧。Svenja Schulze表示，2025年的大部分预算已经锁定在长期协议中，没有太多回旋余地。因此，短期项目和多边资金可能被搁置，非政府组织相关预算也可能受到影响。德国外交部长Annalena Baerbock也表示，目前的预算水平不足以应对众多的全球危机。

（Ahram Online/图）

德国是经合组织发展援助委员会的第二大发展合作捐助国。德国联邦经济合作与发展部全面领导大部分官方发展援助。德国外交部则负责人道主义援助、危机预防、稳定与和平建设。2023年，德国官方发展援助总额为367亿美元（初步数据），占国民总收入的0.79%，较上年有所下降。

全球在实现《联合国2030年可持续发展议程》上进展堪忧。在169个可持续发展目标中，近一半的目标进展甚微或一般，超过三分之一的目标停滞不前或出现倒退。九月召开的联合国未来峰会通过的《未来契约》支持加速《2030年可持续发展议程》，并承诺缩小资金缺口，这是发展中国家面临的主要障碍。欧洲国家削减发展合作预算，为发展中国家实现联合国可持续发展目标（SDG）提出更多挑战。