七国集团普利亚峰会关注哪些发展合作重点？

作者：李莉萍

七国集团普利亚峰会重点聚焦哪些发展合作领域？引发哪些思考？

2024年6月13日至15日，七国集团（G7）峰会在意大利普利亚大区法萨诺举行。今年七国集团轮值主席国意大利的优先事项包括：人工智能（AI）、乌克兰、巴以冲突、移民和非洲。意大利邀请了其他国家和国际组织的代表参加一些工作会议。巴西、印度、阿根廷等11个国家和非洲联盟（AU）、世界银行（WBG）、非洲开发银行（AfDB）等5个国际组织的领导人出席会议。峰会讨论了非洲、气候变化与发展、中东局势、俄乌局势、移民、印太地区、人工智能、能源及地中海等议题。通过峰会期间举行全球基础设施和投资伙伴关系（Partnership for Global Infrastructure and Investment，简称PGII）边会，以及G7各国领导人在会议期间及前后做出的承诺和表态，或可略探七国集团发展援助的最新走向。

（G7italy/图）

加强全球治理

《普利亚G7领导人联合公报》（Apulia G7 Leaders’ Communiqué，简称《G7峰会联合公报》）表示，支持更有效、更包容和更公平的全球治理，以反映不断变化的世界。呼吁采取行动，使各国能够投资于自己的未来并实现可持续发展目标（SDG），认识到减少贫困和应对全球挑战是相辅相成的。尽力推动建立更好、更大、更有效的多边开发银行，使世界银行有可能在未来十年内将其贷款增加700亿美元。公报还呼吁国际社会采取行动，解决债务问题。

重申基础设施投资承诺

PGII边会凸显对基础设施的支持。6月13日，G7领导人、意大利和美国企业代表、世界银行行长和非洲开发银行行长共同出席了PGII边会活动。这是自2022年以来G7峰会连续第三次举办PGII边会。G7重申，至2027年将动员总计6000亿美元的投资用于以非洲和印太地区为重点的基础设施建设。美国政府与全球基础设施合伙公司（GIP）、贝莱德集团（BLK）和博枫投资公司（Brookfield）等私营部门投资者宣布共同实施40亿美元投资计划，用于符合PGII优先事项的基础设施建设。此外，G7还提出将设立PGII秘书处，促进合作伙伴之间的有效协调和项目实施。

支持发展融资和互联互通基础设施建设。G7在峰会上表示，将进一步深化协调和融资，推动包括洛比托走廊（ Lobito Corridor）、吕宋经济走廊（Luzon Economic Corridor， LEC）、跨里海东西中间走廊（Trans-Caspian East-West-Middle Corridor，简称中间走廊）和印度-中东-欧洲经济走廊（India-Middle East-Europe Economic Corridor，IMEC）在内的经济走廊建设。

意大利政府的马泰非洲计划（Mattei Plan for Africa）将与PGII、欧盟全球门户（Global Gateway）计划一起，共同支持洛比托走廊建设。意大利承诺筹集3.2亿美元的投资，支持铁路和其他基础设施项目，并与非洲绿色基础设施联盟（Alliance for Green Infrastructure in Africa， AGIA）合作以加强协同效应。

加拿大政府为加拿大开发金融局（FinDev Canada）的新优惠融资机制提供7.2亿加元（约5.24亿美元），用以筹措更多资本推动可持续发展。

（G7italy/图）

加强粮食安全和气候韧性

G7峰会正式启动普利亚粮食体系倡议（Apulia Food Systems Initiative），旨在建设有韧性、可持续和高产的农业和食品系统，并确保所有人逐步实现获得充足食物的权利，加强全球粮食安全。该倡议将重点在非洲实施。

加拿大在G7峰会上宣布，向国际农业发展基金（IFAD）提供2亿加元（约7300万美元，包括赠款和可偿还捐款），用于促进减贫和粮食安全，增强气候韧性，并支持对美洲、撒哈拉以南非洲和亚洲中低收入国家的农业融资；此外，加拿大将从世界银行集团国际复兴开发银行（IBRD）认购2.74亿加元（约2亿美元）混合资本，以另外催化18亿加元（约13亿美元）的贷款，用于改善中低收入国家的教育和健康，促进粮食安全，并减少碳排放。

加拿大还向亚洲开发银行（ADB）提供3.6亿加元（约2.62亿美元）的可偿还捐款，建立加拿大气候与自然基金，从而动员私营资本参与包容性的气候变化减缓和适应项目；向美洲开发银行集团（ IDB）提供5.1亿加元（约3.71亿美元）的可偿还捐款和技术援助赠款，用以建立加拿大净零和气候韧性加速基金，从而激励私营部门投资，帮助拉丁美洲和加勒比地区的经济体减少碳排放、提高气候韧性和包容性。

英国承诺将提供5700万英镑（约6800万美元）用于实施英国气候兼容性增长项目。该项目将在英国专家的技术支持下，帮助撒哈拉以南非洲和亚洲建设气候适应性基础设施。

促进可持续能源发展，加大对非洲支持

《G7峰会联合公报》表示，G7将继续推动清洁能源发展，支持COP28设定的目标，即到2030年将全球可再生能源装机容量增至3倍。2024年G7峰会期间有史以来首次召开非洲工作会议，探讨如何加大对非洲国家的支持，并强调G7与非洲国家已经从官方发展援助转为平等的战略伙伴关系。G7和非洲伙伴通过一项关于促进非洲能源增长的联合声明，表示支持非洲发展清洁能源项目，吸引私人资本和优惠融资，克服非洲清洁能源投资的障碍。双方共同启动非洲能源促增长倡议（Energy for Growth Africa），推动非洲清洁能源基础设施和供应链的发展。G7还将非洲绿色工业化倡议（AGII）作为非洲基础设施投资合作的关键平台。

（G7italy/图）

G7将通过PGII为非洲注资2500亿美元，其中已落实了330亿美元投入到北非和撒哈拉以南非洲。另外，《G7峰会联合公报》重申2021年《卡比斯湾宣言》，表示G7将与开发性金融机构和多边伙伴合作，投资至少800亿美元用于非洲教育培训、农业、卫生，基建和能源等多个领域，促进非洲经济增长。

全球能源联盟（the Global Energy Alliance for People and Planet，GEAPP）承诺提供1亿美元的慈善催化资金，用以撬动10亿美元的私人融资。

另外，加拿大承诺向南非提供1.2亿加元（约8700万美元）的主权贷款和700万加元（约500万美元）的技术援助赠款，支持其能源转型，发展安全和可负担的清洁能源，同时推动包容性经济发展。英国将投入3500万英镑（约4200万美元）用于支持非洲绿色基础设施联盟（AGIA），促进非洲可持续基础设施的融资。英国还将与世界银行和欧盟合作，为赞比亚-坦桑尼亚互联电力项目（Zambia-Tanzania Interconnector）的赞比亚部分提供1500万英镑（约1800万美元）的资金，支持加强非洲南部和东部电力网路的联通。

推动性别平等

《G7峰会联合公报》宣布，G7将与国际金融机构一起，在未来三年动员至少200亿美元的投资促进妇女赋权。加拿大承诺提供新的资金推进性别平等并赋权妇女、女童和性别多元群体，其中包括：向私人基础设施发展集团（PIDG）提供4500万加元（约3300万美元）的可偿还贷款，促进非洲和亚洲可持续和性别包容的基础设施融资；向国际金融公司（IFC）提供1亿加元（约7300万美元），用以动员4.7亿加元（约3.42亿美元）的私人资本，支持赋权女性并促进性别包容；向非洲商标组织（TMA）和国际研究与合作中心（CECI）提供2000万加元（约1500万美元），用以消除非洲地区妇女参与非洲大陆自由贸易区活动的性别障碍。

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加强人工智能合作

数字经济和人工智能（AI）是此次G7峰会的重要议题。G7表示，正在建立全球合作伙伴关系，确保人工智能和其他技术的利益得到广泛分享，同时降低风险。

G7峰会期间，加拿大承诺向国际发展研究中心（IDRC）提供700万加元（500万美元），扩大AI促发展项目（AI for Development Programme）框架下IDRC的实施部分，推动印太地区负责任的AI创新和能力建设。英国也宣布为AI促发展项目的亚洲部分提供2000万英镑（2400万美元）的追加资金。

支持乌克兰

在6月召开的日本—乌克兰公私合作圆桌会议上，日本承诺将通过加强双边合作项目以加大对乌克兰的支持力度，其中包括投入260亿日元，通过联合国工业发展组织（UNIDO）实施示范项目；向乌克兰首都基辅派遣公私联合代表团，以及设立日本贸易振兴机构（JETRO）基辅办事处。会议期间，日本和乌克兰签署了23份合作文件，涉及农业、基础设施、能源和制造业等多个领域，旨在推动乌克兰的重建工作。

在6月的乌克兰和平峰会上，美国副总统卡马拉·哈里斯宣布了一项新的15亿美元援助计划，用于支持乌克兰的能源、人道主义援助和民间社会。援助资金将通过美国国际开发署和国会提供。

加拿大总理特鲁多分别在G7峰会和乌克兰和平峰会上宣布了50亿加元（约36亿美元）和5200万加元（约3800万美元）的援助承诺，用于支持乌克兰恢复和重建。

英国时任首相里希·苏纳克在G7峰会上宣布，英国将向乌克兰提供约2.42亿英镑（约2.9亿美元）的双边援助，用于支持人道主义、能源和稳定的需求。

对此次G7发展承诺的思考

G7能否切实履行承诺？这次G7峰会讨论了基础设施建设、气候变化、能源、人工智能、通过撬动融资促进可持续发展等和以往G7峰会相同的议题。面对动荡不安的国际局势，G7轮值主席国意大利从其自身战略需求出发，将非洲和移民、巴以冲突和乌克兰也纳入G7的重要议程。在发展援助方面，G7既重申了既有承诺，也提出一些新的倡议。加拿大、英国、美国等成员国还做出一些具体的资金承诺。然而，以下因素或加大G7履行承诺的不确定性。

首先，一些承诺缺少具体的行动方案和时间表。比如PGII在2022年G7峰会上宣布启动，承诺到2027年底为中低收入国家的基础设施建设提供6000亿美元的融资。此次G7峰会上重申了这一承诺，并且提出成立PGII秘书处，增强伙伴机构之间的协调。然而秘书处具体怎么运作，如何协调和促进各方参与，在实施过程中将发挥多大的作用，目前尚不清楚。

其次，不明朗的经济前景加大G7履行承诺风险，由于各国的通胀压力和利率波动，成员国有多大余力提供发展援助资金有待观察。G7希望通过开发性金融，催化和撬动更多的私营部门资本，但未提出具体的融资方案，加上持续的地缘冲突，融资能否达到预期尚不明朗。

再者，一些国家领导人变化加大G7国家履行承诺的不确定性。7月，英国工党在议会下院选举中获胜，基尔·斯塔默成为新任首相。法国总统马克龙接受了总理阿塔尔及其政府的集体辞职，面临着重建政府的压力；美国总统拜登则宣布退出下一届总统选举。G7成员国领导人更替使得维持政策连续性并完成G7的核心任务面临着挑战。

G7能否与非洲等“全球南方”国家建立新的合作关系？延续2023年G7广岛峰会，普利亚峰会进一步强调了与“全球南方”国家合作的重要性，并邀请多位南方国家的领导人参加会议。继去年非洲联盟正式加入二十国集团（G20）之后，作为南方重要组成部分的非洲也成为此次G7峰会的焦点。G7期望转变与传统受援国之间的权力关系，发展平等的战略合作伙伴关系，并提供更广泛利益相关者参与的平台。

然而，普利亚粮食体系倡议发布后不久，就遭到非洲一些农业和农户组织的批评，他们表示该倡议在制定的过程中未征询过他们的意见和建议，未能充分考虑当地需求。如不能主动邀请非洲国家利益相关方的充分参与，G7或难以与非洲建立真正平等的伙伴关系。此外，G7应该认识到，G7在与南方国家的发展合作方面，与中国并非零和竞争关系。南方国家优先考虑经济发展，因而并不希望在地缘政治竞争中选边站队。G7的发展倡议只有建立在开放包容的基础上，充分发挥各方优势，避免受到地缘政治因素影响，才能真正赢得南方国家的信任和支持。

G7对全球治理体系的影响有何变化？随着G7国家在世界经济中的占比下降，以及二十国集团和金砖国家集团（BRICS）的崛起，G7在全球治理体系的传统影响力受到挑战。上世纪70年代，G7对全球经济的实际影响力大约是今天的两倍。一些分析认为，G20成员国更为多样化，更能代表不同声音，在实力和影响力上已经超过G7。《G7峰会联合公报》强调加强全球治理以应对全球挑战，此次G7峰会邀请了全球南方国家和国际组织加入，不少新的援助资金也将通过联合国机构和多边开发银行实施。这些举措表明G7期望增强其在全球治理中的代表性和影响力。

G7国家仍是世界主要的政治、军事和技术强国，在全球治理中扮演重要角色。G7在全球治理中的重要地位能否持续，一方面取决于其能否维持政策连续性，开展切实行动履行承诺，并持续跟进实施情况；另一方面也取决于G7能否提供一个利益相关者广泛参与的真正平台，排他性的多边主义只能导致G7的影响力大打折扣。

（作者曾就职于联合国机构和国际基金会，目前为公益慈善和国际发展咨询专家。）