澳大利亚首份发展融资评估报告有何看点？

作者：孙蔚青（原创）

澳大利亚政府首次发布的《发展融资评估报告》指出：澳大利亚现有发展融资机制已取得积极成果但仍有改进空间。评估建议：在现有机制基础上与志同道合的合作伙伴的发展金融机构密切合作，帮助伙伴国家更好地应对日益复杂的发展挑战，推动实现可持续发展目标。

今年8月，澳大利亚政府首次发布《发展融资评估报告》。该报告和同期发布的《绩效评估与实施框架》共同为澳大利亚近十年首次发布的《国际发展政策》提供支持。评估认为，澳大利亚现有的发展融资机制已取得积极成果但仍有改进空间。此次评估旨在加强澳大利亚发展融资的效果、效率、影响力和风险管理，在现有机制基础上及可行范围内，与志同道合的合作伙伴的发展金融机构密切合作，更好地帮助伙伴国家应对日益复杂的发展挑战，实现可持续发展目标（SDGs）。

澳大利亚为何开展发展融资评估？

澳大利亚政府视可持续发展融资为印度-太平洋地区稳定和成功的关键要素。印太地区的发展需求巨大且不断增长，地区发展中国家不断发展，面临的挑战也不断发生变化。传统的赠款融资不足以满足本地区的发展需求，伙伴国家需要不同类型融资组合的支持。长久以来，澳大利亚的援助项目几乎全部采用赠款形式，澳大利亚政府希望了解创新性使用赠款和非赠款融资工具对援助项目的影响和作用。

2019年，澳大利亚外交与贸易部（DFAT）发布《加大发展融资在澳大利亚援助项目中应用的可行性研究》，系统审视更广泛使用发展融资工具的做法及其影响。2022年8月，DFAT牵头开展了新型发展融资评估，以支持澳大利亚的外交、贸易、安全和发展政策与目标。此次评估将“新型发展融资”定义为同时产生发展成果和财务回报的融资。澳大利亚希望借鉴全球最佳实践，系统考虑调整现有机制和创建新的发展融资机构等各种方案，以更好地利用双边和多边援助机构、私营部门、慈善和其他机构的投资，确保澳大利亚的发展融资支持印太地区国家建设，维护适应气候变化的基础设施，改善性别平等，并支持中小型企业发展。

澳大利亚发展融资简史

（DFAT/图）

评估有哪些主要发现？

评估发现，在澳大利亚官方发展援助项目现有成果基础上，发展融资有望扩大可使用的工具选项，使澳大利亚能够更好地调整发展援助项目以回应发展伙伴的需求。

澳大利亚迅速扩大贷款和赠款等发展融资工具的使用。目前澳大利亚发展融资承诺约为73亿澳元（约49亿美元），包括34.5亿澳元的预算支持贷款（约23亿美元）、12亿澳元的太平洋地区基础设施融资基金（AIFFP）（约8亿美元）、1.4亿澳元的气候融资项目（ACFP）（约0.94亿美元）、2.5亿澳元的新兴市场影响投资基金（EMIIF）（约1.68亿美元）、1.7亿澳元的投资妇女项目和私人基础设施发展集团（PIDG）进行混合融资（约1.14亿美元）以及25亿澳元支持电信技术公司Telstra收购移动电信和网络服务提供商Digicel Pacific的贷款和保险组合（约16.8亿美元）。这些机制目前运行良好，继续扩大现有机制有助于进一步增强澳大利亚发展融资能力，支持现代伙伴关系，并满足发展伙伴的需求。

印太和东南亚地区发展需求巨大并不断增长。新冠疫情支出、全球利率上升、债务可持续性挑战、支持能源转型以及气候变化减缓和适应的紧迫性导致印太地区和东南亚地区的发展需求进一步扩大。新冠疫情等全球挑战还扩大了性别差距。世界经济论坛估计，实现性别平等所需时间从疫情前的99年增加到132年。因此，实现可持续发展目标的资金缺口大大增加。到2030年，实现联合国可持续发展目标的资金缺口预计从每年2.5万亿美元增加到3.9万亿美元。

（Amartha/图）

澳大利亚发展融资未来走向何方？

《发展融资评估报告》提出八项建议，被澳大利亚政府全部接受。主要建议包括：

基于现有机制扩大发展融资支持东南亚和太平洋地区应对发展挑战。评估认为：在官方发展援助赠款项目基础上，发展融资为澳大利亚提供了更丰富的工具，以便量身定制满足发展伙伴需求的应对措施。评估建议：澳大利亚使用发展融资工具时应避免给发展伙伴带来不可持续的债务负担，也不应为政府资产负债表带来过高风险。

继续提供优惠性发展融资支持太平洋地区建设气候韧性基础设施。评估认为：太平洋地区迫切需要可负担、高质量和气候适应性强的基础设施，以及适当的资金进行基础设施运营和维护。优惠性发展融资提供的资金通常利率低于市场水平，提供宽限期（在此期间贷款受益方不需要偿还债务），或低利率和宽限期相结合。

加强与私人投资者、志同道合的机构和多边开发银行的联系，扩大混合融资和气候融资机制。根据评估建议，澳大利亚将对2020年成立的新兴市场影响投资基金（EMIIF）进行增资并更名为澳大利亚发展投资公司（Australian Development Investments），以扩大品牌效应和影响力，并大幅提高发展项目的混合融资能力。新成立的澳大利亚发展投资公司可提供总额高达2.5亿澳元的资金，重点关注气候影响和性别平等，在带来经济回报的同时产生积极的社会和环境影响。

设立“国际发展融资咨询委员会”，加强发展融资管理。该委员会由政府各部门代表组成，将就包括投资业绩、机遇和风险、投资组合等发展融资议题及其对外交、贸易、投资和发展政策的贡献向政府提出建议。委员会将考虑发展融资战略如何与地区合作战略保持一致、双边与多边合作的相对优势、融资方式的最佳组合和分配等。委员会还将有针对性地与志同道合的合作伙伴进行接触，确定长期的治理改革、融资效率、能力差距，提高透明度，以及在整个投资组合中考虑气候风险。

（图/New Forests）

定期公布发展融资投资进展，提高发展融资透明度。澳大利亚至今尚未公开报告其新兴发展融资及影响力，与国际最佳实践不相符。评估认为，建立发展融资机制定期报告制度有助于使国际发展体系更加协调和透明，从而获得更多公众支持。

确保新的发展融资投资纳入性别平等目标。发展融资投资将引入性别平等目标，确保80%的新的发展融资项目在实施过程中有效地解决性别平等问题。澳大利亚已经成为性别视角投资领域的领导者，其混合融资方法已成功吸引私人投资者和慈善资金的支持。加入2X全球有望进一步提升澳大利亚在全球促进性别视角投资中的领先地位。

设立DFAT支持与私营部门融资合作办公室，暂不成立新的发展融资机构。关于澳大利亚是否应建立一个发展融资机构的讨论由来已久。评估认为，澳大利亚应侧重于继续发展和扩大表现良好的现有融资机制。暂不成立新的发展融资机构可以避免建立新机构所涉及的成本、风险和延误。随着澳大利亚发展融资规模的扩大和复杂程度的提高，未来成立发展融资机构的机会可能更成熟。报告也就未来融资机构的模式提出了建议。

加强能力建设吸引项目准备期的支持和融资以帮助应对气候挑战和更广泛的基础设施需求。此外，DFAT应定期对发展融资开展评估并向国际发展金融咨询委员会报告发展融资相关的做法、取得的成果和存在的差距。