澳大利亚国际发展新政策：支持和平、稳定、繁荣的印太地区

作者：孙蔚青

今年8月，澳大利亚发布新的国际发展政策，旨在推动建立“和平、稳定与繁荣的印太地区”。新政策强调建立以尊重为基础的伙伴关系，支持澳大利亚与发展中国家合作共同应对全球挑战。

全文共2365字，阅读大约需要6分钟今年8月，澳大利亚发布新的国际发展政策，旨在推动建立“和平、稳定与繁荣的印太地区”。这是澳大利亚近十年首次发布新的国际发展政策。新政策寻求建立以尊重为基础的合作关系，支持合作伙伴建设有效、负责任的国家，推动国家和社区自身发展，增强抵御外部压力和冲击的能力，并采取集体行动应对全球挑战，推动减贫，为澳大利亚与发展中国家之间的合作提供支持。澳大利亚同期还发布了发展政策的《绩效与实施框架》（performance and delivery framework）和《发展融资评估报告》（Development Financing Review）。

新政策的目标和重点是什么？

新政策认为，气候变化、全球经济不确定性、人口变化和技术变革构成了极具挑战的战略环境。新政策指出，澳大利亚发展合作项目旨在建立和平、稳定和繁荣的印太地区。可持续发展和减贫对实现这一目标至关重要。作为重要的外交政策工具，发展合作对建立地区韧性至关重要。新政策特别承诺将重点关注气候变化、社会包容、地方主导的发展和性别平等。此外，政策还首次提出重视原住民领导力对发展至关重要。

澳大利亚官方发展援助

初步数据显示，2022年，澳大利亚官方发展援助总额为30亿美元，占国民总收入（GNI）的0.19%，在经济合作组织（OECD）发援会成员中分列第十四位和第二十七位。

澳大利亚的发展合作以印太地区为重点。2021年，澳大利亚74.4%的双边官方发展援助通过国别规划进行，主要集中在小岛屿发展中国家和太平洋地区，而发援会国家通过国别规划的平均比例只有 45.2%，凸显澳大利亚对双边援助规划的重视。此外，2020至2021年，澳大利亚在终结针对女性暴力侵害方面的支出在发援会成员国中位居第七。

2021年，经合组织发援会在中期评估中肯定了澳大利亚“伙伴方驱动”（partner driven）的做法以及将发展政策与外交贸易政策相结合的方法。评估还鼓励澳大利亚增加官方发展援助，根据可持续发展目标调整官方发展援助的政策和绩效框架，并加强员工能力。

澳大利亚外交贸易部（DFAT）全面负责发展合作政策及官方发展援助预算。与发展相关的各部门和驻外使馆负责管理国家和地区发展项目。DFAT发展项目委员会（Development Program Committee）对澳大利亚发展援助负有全方位监督职责，推动评估质量，并确保评估结果为政策和项目决策提供依据。

新政策有何亮点？

一是政府持续加大国际发展投入。过去五年，澳大利亚官方发展援助总额一直维持在30亿美元上下。目前，澳大利亚与波兰、韩国和丹麦等国同属经合组织中等规模的捐助国。新政策指出：未来五年内，澳大利亚官方将新增17亿澳元的官方发展援助预算，且发展合作规模将持续增长，以使澳大利亚的发展项目能够减少解决贫困、经济增长、医疗保健、基础设施建设、气候变化和性别平等等复杂挑战。

（OECD/图）

二是设立“民间社会伙伴关系基金”支持地方主导的发展。澳大利亚将加大投入，支持地方主导的发展，为受援国创造就业和经济机会，并建立相互尊重的伙伴关系。澳大利亚将与本国以及印太地区的民间社会组织共同设计“民间社会伙伴关系基金”，支持地方领导以及当地相关社区组织，促进当地发展。
三是制定新的人道主义战略，为受危机影响的人们提供帮助。通过协调人道主义、发展、建设和平、外交和安全方面的努力，重点关注造成危机的根本原因，并制定持久的解决方案。新人道主义战略将确保澳大利亚拥有一个“适应性强、反应迅速和行之有效”的框架，为受人道主义危机影响的民众提供帮助，并建设复原力。
四是将性别平等和气候行动作为发展项目的长期目标。新政策要求，自2024/25财年起，预算超过300万澳元（约200万美元）的新项目中，至少50%的项目活动应与气候变化目标挂钩，到2028/29财年，至少80%的项目活动应包含气候变化目标，以确保发展援助有效应对气候变化的影响。这一规模的项目还需包括性别平等目标，以加强对性别平等的支持。新政策重申，应确保80%的项目与有效解决性别平等问题的目标挂钩。
五是以全新的绩效和实施框架为基础。新政策将基于全新的绩效和实施框架指导发展援助项目的规划、设计和实施。该框架包括四大要素：国别和地区发展伙伴关系规划（Development Partnership Plans)、三级绩效指标体系（Three-tier set of performance indicators）、多边组织战略伙伴关系框架和全球项目实施框架（Strategic Partnership Frameworks with multilateral organisations and implementation frameworks for global programs）以及投资和项目层面的监测和评估系统（investment level monitoring and evaluation systems）。

（Pacific Labour Mobility/图）

新政策将如何实施？

新政策指出，澳大利亚发展合作的重点仍在印太地区，尤其是太平洋地区、东南亚和南亚。发展项目应满足合作伙伴的关键需求，并有助于实现澳大利亚的国家利益和东道国的长期愿景。为此，澳大利亚将支持其国家伙伴推动其自身发展，提高国家和社区对外部压力和冲击的韧性，并在应对所在地区的全球挑战方面采取集体行动。
发展合作项目将以高质量、问责制和合作伙伴优先事项为原则进行实施。具体而言，发展合作项目的实施将注重以下内容：一是密切咨询多利益相关方意见并纳入多元化视角，确保发展合作项目聚焦澳大利亚能够产生最大影响的领域。二是通过相应指标来衡量发展项目，并通过公开透明的运作和对有效利用资源，对新的承诺和纳税人负责。三是与合作伙伴合作制定国别和地区规划，将共同的优先事项转化为行动。

新政策将如何加强评估工作？

与新的发展合作政策同期发布的《绩效与实施框架》旨在推动关键改革，提高发展项目的透明度和问责制。澳大利亚将与合作伙伴深入磋商并改进监测、评估和学习，进一步加强国家和区域规划的方法。此外，《绩效与实施框架》提出在长期评估计划基础上，增加接受评估的发展项目数量，试点实时评估等新方法，以更好地了解项目实施情况，并在重大投资项目完成后进行影响评估。
新框架还指出，应当让发展中国家的本地专家参与评估团队，以加强对地方主导发展的承诺。未来，澳大利亚将完善对评估结果的应用，加大对项目决策的指导，增加透明度，并对成果不明显或表现不佳的项目加强问责。

绩效评估与实施框架

各方对新发展政策有何反应？

代表澳大利亚非政府组织的澳大利亚国际发展理事会（ACFID）对新发展政策的发布表示热烈欢迎。理事会认为：发展政策首次承认原住民的意见、领导力和传统具有重大意义。
澳大利亚智库发展情报实验室（Development Intelligence Lab）认为，政府对发展项目目标的阐述好于预期。以往的发展援助政策常常在“国家利益”和“减贫”之间摇摆不定或含糊其辞。新的发展合作政策明确阐述了和平、稳定和繁荣的印太地区对澳大利亚国家利益至关重要，并指出实现这一目标的最佳途径是促进可持续发展和减少贫困。
澳大利亚救助儿童会（Save the Children）对新政策明确承认贫困、不安全和不平等对印太地区社区造成的风险，以及致力于应对这些挑战以实现区域繁荣与和平表示认可。救助儿童会认为新政策向推动更加透明和负责任的发展项目迈出了积极一步。然而，新政策未能充分考虑儿童的权利和角度，错失了为该地区青年建立一个重要框架的宝贵机会。

参考资料

https://www.dfat.gov.au/sites/default/files/international-development-policy.pdf

https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fwww.dfat.gov.au%2Fsites%2Fdefault%2Ffiles%2Finternational-development-policy.docx&wdOrigin=BROWSELINK

https://www.oecd-ilibrary.org/sites/7c99890b-en/index.html?itemId=/content/component/5e331623-en&_csp_=b14d4f60505d057b456dd1730d8fcea3&itemIGO=oecd&itemContentType=chapter

https://devpolicy.org/aidtracker/comparisons/#:~:text=In%202022%2C%20based%20on%20total%20volumes%20in%20current,alongside%20countries%20such%20as%20Poland%2C%20Korea%20and%20Denmark.

https://www.dfat.gov.au/sites/default/files/development-finance-review-2023.pdf

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