黑海谷物倡议，你想知道的都在这里了

作者：曾璐

7月17日，俄罗斯声明中止黑海谷物倡议。在7月底的俄非峰会期间，非洲国家对此做出回应。黑海谷物倡议未来将如何进展？

全文共2224字，阅读大约需要5分钟

2022年2月，俄乌冲突爆发并在全球范围内引发连锁反应。乌克兰是全球主要粮食产地。2021年，乌克兰为全球约4亿人提供了粮食。乌克兰和俄罗斯小麦出口占全球出口总量的30%。俄乌冲突导致该地区粮食产量和出口锐减。联合国（UN）报告指出，新冠疫情导致全球粮价大涨。俄乌冲突推高能源价格，导致化肥价格大涨并进一步推高粮价。此外，俄罗斯控制黑海港口导致乌克兰无法出口粮食，扰乱全球大宗商品市场和贸易，进一步加剧全球粮价上涨。

黑海谷物倡议恢复乌克兰粮食出口

2022年4月，联合国秘书长古特雷斯在与俄罗斯总统普京和乌克兰总统泽连斯基会面后提出黑海谷物倡议（Black Sea Grain Initiative）。该倡议目的是在俄乌冲突期间恢复乌克兰通过黑海出口谷物、其他粮食和化肥，以支持全球粮食价格稳定并防止数百万人陷入饥荒。

（联合国/图）

在联合国和土耳其斡旋下，俄罗斯和乌克兰于2022年7月在伊斯坦布尔签署《黑海粮食出口协议》，允许乌克兰部分谷物和其它农产品通过黑海港口出口。作为交换条件，联合国同俄罗斯单独签署了一份谅解备忘录，承诺将促成俄罗斯的粮食和化肥产品不受阻碍地重回全球市场。

黑海谷物倡议建立海上人道主义航运走廊，特别允许从黑海三个关键港口（敖德萨、切尔诺莫尔斯克、尤日内-基洛夫格勒）出口乌克兰粮食和化肥。乌克兰船只引导货船进入黑海国际水域以避开布雷区域，这些船只再沿着事先划定的海上人道主义走廊前往伊斯坦布尔。由联合国、俄罗斯、土耳其、乌克兰代表组成的联合协调中心（JCC）负责监督黑海谷物倡议的实施，并检查往来乌克兰港口的船只。联合协调中心设在伊斯坦布尔，联合国担任该中心秘书处。

（Wikipedia/图）

黑海谷物倡议缓解粮食安全挑战

自生效以来，黑海谷物倡议已将约3200万吨乌克兰粮食运往世界各地，包括非洲之角、萨赫勒地区、也门和阿富汗等面临巨大粮食安全风险的地区。黑海谷物倡议下出口的主要粮食为玉米、小麦、葵花籽油等。倡议为降低全球最贫困国家的食品价格做出贡献。

联合协调中心的信息显示，黑海谷物倡议下粮食和农产品出口的前三大国家分别是中国、西班牙和土耳其。64%的粮食运往发展中经济体，44%的小麦出口运往包括接收世界粮食计划署（WFP）援助的国家在内的中低收入国家。72.5万吨粮食（约占出口量的2.2%）通过世界粮食计划署使用的人道主义走廊，为埃塞俄比亚、索马里和也门等国提供援助。国际救援委员会表示：黑海谷物倡议是“处于粮食不安全前线的 79 个国家和 3.49 亿人民的生命线”。

黑海谷物倡议下粮食出口主要流向哪些国家？

（联合国/图）

黑海谷物倡议对支持全球粮食安全起到关键作用。发展中国家许多人口受粮食价格高涨的严重冲击。倡议暂停了俄罗斯对乌克兰主要黑海港口的封锁，使乌克兰的粮食供应能够进入全球市场，有助于降低全球粮食价格，稳定全球市场并缓解全球粮食危机。黑海谷物倡议为非洲和中东等地区的贫困国家提供了关键的生命线。然而，尽管粮食价格已经从俄乌冲突爆发时的历史高点下行，与危机前相比，粮食价格仍然较高。此外，货币贬值导致许多发展中国家无法从全球粮食价格下降中受益，一些国家粮食价格甚至出现上涨。

黑海谷物倡议有助于抑制粮食价格

（UNCTAD/FAO /图）

中国在黑海谷物倡议下进口大量粮食

近年来，中国从乌克兰进口的粮食量不断增加。在黑海谷物倡议下，中国从乌克兰购买了约800万吨粮食，约占该倡议下解锁的粮食总出口量的四分之一。中国主要从乌克兰进口玉米和大麦。此前，中国从乌克兰进口的大麦从2020年的100万吨增加到2021年的280万吨，占中国大麦进口总量的三分之二以上。此外，乌克兰32%的玉米出口运往中国，主要用于食品、烹饪油和动物饲料，占中国玉米进口总量的30%。

俄罗斯退出致黑海谷物倡议暂停

俄乌冲突爆发后，西方国家并未对俄罗斯的粮食和化肥出口实施制裁。而莫斯科认为，西方对俄制裁造成支付、物流和保险限制，对俄农产品出口构成障碍。普京也曾表示：俄罗斯为支持非洲和拉丁美洲国家同意了黑海谷物倡议，然而，只有约3.2-3.4%的粮食流向世界上最贫穷国家，而40%的粮食流向了繁荣国家。

2022年10月29日至11月2日，黑海谷物倡议曾暂停运作。该倡议经多次延期至2023年7月18日。2023年6月，俄罗斯宣布：由于俄农产品出口仍面临障碍，考虑退出黑海谷物倡议。2023年7月17日，俄罗斯以联合国并未兑现谅解备忘录上的承诺为由，宣布将不会再延长黑海谷物倡议期限。倡议于7月18日失效。

今年7月27日到28日，第二届俄罗斯-非洲峰会在圣彼得堡举行，粮食安全问题成为峰会的重点议题。普京发表讲话并表示：俄罗斯准备通过商业和援助努力替代乌克兰对非洲的粮食出口，以履行莫斯科在全球粮食安全中的关键作用。7月28日，非洲领导人表示：莫斯科支持冲突期间乌克兰粮食的安全出口对非洲至关重要。非洲联盟委员会主席穆萨·法基·穆罕默德在圣彼得堡表示：“能源和粮食供应中断必须立即停止。为了世界各国人民的利益，特别是非洲人的利益，必须延长粮食交易。

（Kremlin/RIA Novosti/图）

黑海谷物倡议未来充满不确定性

黑海谷物倡议未来的发展取决于俄罗斯政府的决策、俄乌冲突和地区紧张局势的发展，以及国际社会的反应和合作等诸多因素。黑海谷物倡议的未来充满不确定性。以下为倡议未来的四种可能。

黑海谷物倡议下货船流向

（State Dept./M. Gregory /图）

一是倡议得到延续和扩大。如果俄罗斯政府撤销暂停倡议的决定并恢复谈判，黑海谷物倡议可能会得到延续和扩大。在这种情境下乌克兰能够继续出口粮食，支持全球粮食价格的稳定，并防止数百万人饥荒。倡议将继续为全球最贫穷的国家提供粮食。

二是倡议面临长期暂停或终止。如果俄罗斯政府坚持不参与黑海谷物倡议的决定，则黑海谷物倡议或面临被长期暂停甚至终止的风险。这将对全球粮食供应和价格产生重大影响，或导致全球粮食价格上涨，增加全球饥荒的风险。同时，也可能引发国际社会的关注和抗议，进一步加剧地区紧张局势。

三是倡议实施遇到困难。即使黑海谷物倡议恢复实施，战争和地区紧张局势的影响可能再次导致倡议的实施面临挑战。例如，乌克兰的粮食出口可能会受到冲突影响，导致粮食供应中断。此外，俄乌冲突进入新阶段或导致在海上人道主义通道的船只航行变得更加困难和危险。四是倡议调整或引发新的国际合作。黑海谷物倡议内容和实施可能根据各方需求进行调整，或引发新的国际合作，以解决全球粮食供应和价格问题。例如，其他国家可能提出类似的倡议，或者与乌克兰建立新的粮食贸易关系，以弥补由于俄罗斯退出倡议而造成的粮食供应缺口。

参考资料

https://news.un.org/zh/story/2023/01/1114327

https://www.un.org/en/black-sea-grain-initiative/data

https://news.un.org/en/story/2023/07/1138532?_gl=1*g96kpu*_ga*MTYyMjQ1MTI2OC4xNjg0MDUxNDg1*_ga_TK9BQL5X7Z*MTY5MDgwNjk2Ni41LjEuMTY5MDgwODY5OS4wLjAuMA..

https://www.un.org/en/black-sea-grain-initiative/vessel-movements

https://www.un.org/en/black-sea-grain-initiative/data

https://www.aljazeera.com/news/2023/7/17/russia-ukraine-black-sea-grain-deal-all-you-need-to-know