作者：曾璐

官方发展援助在以往危机中为发展中国家提供了巨大支持。新冠疫情和俄乌冲突双重危机在全球产生严重影响和连锁反应。新冠疫情和俄乌冲突期间，官方发展援助为发展中国家提供了重要支持，也受到巨大冲击。

2022年，经合组织发展援助委员会（OECD DAC）发布报告《新冠疫情和俄乌冲突如何重塑官方发展援助》，梳理了疫情和俄乌冲突两大危机对官方发展援助（ODA）造成的巨大冲击。今天我们通过十张图来了解两大危机如何重塑官方发展援助。

新冠疫情在全球造成严重的贫困、饥饿、冲突和经济影响，导致发展中国家对发展援助的需求大幅上升。2021年初爆发的俄乌冲突引发粮食和能源危机、通货膨胀攀升等连锁反应并拖累全球复苏。此外，对乌克兰援助大幅上升对可用于其他发展中国家和挑战的官方发展援助规模产生影响。

疫情引发需求远超官方发展援助增长

新冠疫情推动官方发展援助达到历史新高。2020年和2021年，新冠疫情导致全球经济大幅震荡，发展中国家对发展援助的需求大幅增加。为应对疫情史无前例的冲击，全球官方发展援助规模增长至历史高点。然而，疫情造成的额外需求远高于官方发展援助的增长。

2000-2021年DAC国家官方发展援助规模

（OECD/图）

捐助国发展援助支出模式各异。2021年，发援会各成员国官方发展援助支出模式出现差异。一些国家官方发展援助的增加抵消了另一些国家发展援助规模的缩减，全球官方发展援助总量创下历史新高。美国、日本、意大利、德国等国官方发展援助大幅增长，英国、瑞典、挪威、荷兰等国官方发展援助规模则出现下降。

2020-2021年DAC国家ODA同比变化

（OECD/图）

援助主要用于卫生等社会领域。2020年，流向所有领域的官方发展援助都有所增加，社会领域的援助增长了13%，其中，用于卫生和人口领域的援助实际增长近60%，主要用于应对疫情相关紧急卫生挑战。社会保护类援助支出则较上年增长162%。2020年，流向最不发达国家的官方发展援助近半用于直接应对新冠疫情，尤其是卫生、预算支持和人道主义援助。

2019-2020年DAC国家双边ODA流向

（OECD/图）

两成疫情援助流向十个国家。2020年，印度尼西亚、孟加拉、菲律宾等10个受援国获得的新冠疫情相关援助约占全球该类援助总量的19%。全球范围内，新冠疫情相关援助主要流向亚洲（85亿美元）和非洲（80亿美元）。

2019-2020年新冠相关援助主要接受国

（OECD/图）

四成援助通过受援国政府提供。新冠疫情相关双边官方发展援助中，约有40%通过受援国政府直接提供，另有约30%通过多边组织提供。联合国机构提供了20%的官方发展援助，其中近三分之二通过世卫组织（WHO）、联合国儿童基金会（UNICEF）和世界粮食计划署（WFP）提供。

2020年疫情相关双边ODA提供渠道

（OECD/图）

俄乌冲突致难民潮 对乌援助大增

俄乌冲突引发欧洲史上最大难民潮。联合国难民署（UNHCR）数据显示，截至2023年5月，约有826万难民逃离乌克兰，其中一半以上滞留欧洲。欧盟国家面临历史上最大的难民潮。2016年，在欧盟境内寻求庇护的难民数量达到近130万的高点，欧盟捐助国国内难民支出达16亿美元，占当年官方发展援助总额的11%。俄乌冲突之后，欧盟境内难民数量攀升至2016年的近四倍，欧洲国家难民安置服务费用随之大规模提高。

2010-2020年欧盟申请难民人数 Vs 

2022在欧盟的乌克兰难民人数

（OECD/图）

对乌援助大幅上升，多边援助为主。2020年，乌克兰获得2.55亿美元官方发展援助，较上年约提高50%。这一增长主要源于欧盟的推动。此前，发援会国家对乌克兰援助在2015年达到顶峰。对乌克兰的官方发展援助近70%来自多边机构。其中，欧盟机构提供的一般预算支持和基础设施资金占79%。2020年，美国和德国是发援会成员国中对乌克兰官方发展援助最多的国家。

2012-20年DAC国家和多边机构对乌ODA

（OECD/图）

乌克兰重建和恢复预计耗资巨大。乌克兰在俄乌冲突中遭受了巨大的经济损失。俄乌冲突未来发展和持续时间对乌克兰重建和恢复成本有巨大影响。乌克兰战后重建和恢复成本将远超其近年获得的官方发展援助支持。

其他发展需求面临的援助资源或受影响。截至2022年6月，发援会成员已承诺向乌克兰提供460亿美元的财政和人道主义援助。这一金额高达2021年官方发展援助总额的25.7%。经合组织成员国正在加紧向乌克兰和乌克兰难民提供新的额外援助，以减轻全球日益加深的粮食不安全、饥饿和极端贫困。履行这些承诺和其他发展承诺推动2022年官方发展援助水平上升。然而，随着捐助国和机构大量援助乌克兰，很多捐助国陷入重新分配援助资源的两难境地，被迫在支持乌克兰和支持其他发展中国家和发展目标之间，在支持紧急人道主义需求和支持长期战后重建之间做出艰难抉择。

2022年DAC国家对乌援助承诺及难民支出

（OECD/图）

对乌克兰官方发展援助激增，或导致其他发展中国家和全球危机被迫面临发展援助和人道主义资源不足的局面。国际社会需要谨慎管理最需要援助国家相关预算和项目，以及可持续发展目标或被紧急情况和危机挤出的风险。私人资金、其他官方资金和发援会以外发展援助提供国也应加紧努力提供发展资金以满足巨大的需求。

官方发展援助是最不发达国家和最贫穷的人们急需的宝贵资源，需要分配给最需要的地方。全球日益复杂的危机和潜在危机再次提出一个重要问题：如何在紧急需求、长期危机和对长期发展目标的承诺之间取得平衡？

参考资料

https://www.oecd-ilibrary.org/sites/223ac1dd-en/index.html?itemId=/content/component/223ac1dd-en

版权所有，引用请注明出处。