回望2022年：国际发展大事件

作者：曾璐，Julia Sun

2022年，新冠疫情继续肆虐全球，俄乌冲突带来深远影响，极端天气事件频发。国际发展观察和您一起回顾今年影响深远的国际发展大事件。

全文共3672字，阅读大约需要8分钟

2022国际发展大事件

○ 粮食危机不断升级数亿人处于饥饿边缘

○ 俄乌冲突引发国际发展连锁反应

○ 极端天气频发联合国气候大会设损失和损害基金

○ 全球不平等加剧可持续发展面临挑战

○ 新冠疫情第三年发展中国家仍未获得足够疫苗

○ 债务危机加剧亟需系统性解决方案

○ 全球发展倡议开启发展合作新篇章

1. 粮食危机不断升级数亿人处于饥饿边缘

2022年，全球面临粮食不安全，需要紧急粮食援助和生计支持的人数继续以惊人速度增长。全球严重饥饿正在飙升至前所未有的水平，且形势不断恶化。2021年，全球53个国家和地区约1.93亿人面临突发性粮食不安全“危机”或更严重的状况。联合国粮农组织和世界粮食计划署预测，到2023年初，这一数字或将攀升至2.22亿人。

新冠疫情、俄乌战争和气候变化引发的极端天气加剧粮食危机。新冠疫情扰乱全球食品供应链，物流受限给农民带来严重挑战，导致食品价格上涨。俄乌战争大幅加剧粮食危机。俄罗斯和乌克兰是全球主要的粮食生产和出口国。两国出口的小麦约占全球供应量的25%。俄乌冲突中，许多乌克兰农民参军或逃离家园，导致粮食产量大幅下降。对俄罗斯的制裁也影响了俄罗斯粮食出口。此外，今年的热浪、干旱和洪水等极端天气影响了数百万人，并造成数十亿美元损失，给粮食生产和供给带来极大不确定性。

数十个国家的人们正被迫处于饥饿边缘。国际社会比以往任何时候都更需要采取大规模行动，在最需要的地方支持可持续的粮食系统和生产，以保护生命和生计。国际社会必须调动必要的投资和政治意愿，从人道主义、发展及和平的角度，共同解决不断升级的粮食危机。

2. 俄乌冲突引发国际发展连锁反应

2月爆发的俄乌冲突引发人道主义灾难和二战后欧洲最大的难民潮。截至12月4日，冲突造成6702名平民死亡，10479名平民受伤，780多万乌克兰人沦为难民。难民接收国也面临巨大的接收压力。

俄乌冲突加剧粮食危机和气候行动短期不确定性。乌克兰和俄罗斯均为全球主要粮食生产和出口国，俄罗斯控制马里乌波尔等港口，导致乌克兰粮食出口锐减。俄乌冲突推高能源和化肥价格，进一步推高因疫情大涨的粮价。约三十个发展中国家半数以上的小麦从冲突地区进口，粮食安全面临风险。俄乌冲突导致能源价格飙升，推高全球通胀，严重冲击发展中国家。俄罗斯进口天然气约占欧盟供应的40%，为摆脱对俄罗斯能源的依赖，一些欧洲国家转向进口煤炭或天然气，加大短期气候行动的不确定性。

国际社会加大对乌援助，发展中国家复苏或受影响。各国政府纷纷加大对乌克兰的粮食、医疗等人道主义援助。截至11月20日，美国对乌援助承诺达到近509亿美元。欧盟对乌军事、财政和人道主义援助最近超过美国并达到551亿美元。联合国、国际货币基金组织、世界银行、世界卫生组织等纷纷为乌克兰提供紧急支持。联合国难民署、世界粮食计划署、联合国儿童基金会为逃离家园的乌克兰人提供紧急人道主义援助等全球公共产品。俄乌冲突推高大宗商品价格，发展中国家债券利率持续攀升，债务负担加大。随着捐助国和机构大量援助乌克兰，部分发展中国家或面临更有限的援助资源。

3. 极端天气频发联合国气候大会设损失和损害基金

2022年，气候变化导致全球极端天气事件频发。长江和莱茵河的水位均降至历史最低水平。巴基斯坦和尼日利亚均遭遇了多年来最严重的洪水，造成大量平民死亡和流离失所。欧洲则经历了有记录以来最热的夏天。

在此背景下，第27届联合国气候变化大会11月6日在埃及沙姆沙伊赫举行。来自196个国家的三万多名政府、民间社会和企业代表参加了大会。

大会同意设立新的“损失和损害”融资机制，帮助特别脆弱的发展中国家承担气候变化引发的风暴和洪水等事件的直接成本。此举标志着经过长达数十年努力，国际社会在补偿最容易受到气候灾害影响、同时对造成气候变化责任最小的国家方面取得阶段性突破。大会期间，50多个国家加入去年格拉斯哥气候大会期间发起的甲烷承诺，承诺未来十年将甲烷这一重要温室气体的排放量减少30%。非国家实体净零排放承诺高级别专家组发布报告，抨击了一些公司和实体在净零承诺方面的漂绿行为，并提出支持全球公平过渡到可持续未来的路线图。

一些批评人士表示：COP27最终协议仅承认了巴黎协定提出的1.5°C情境目标，但并未提出实现途径或计划。由于石油出口国的反对，大会未能将到2025年逐步淘汰所有化石燃料和全球排放峰值纳入最终协议。此外，一些环保组织认为可口可乐公司塑料使用量不断增加，因而不应成为大会赞助商。

第28届联合国气候变化大会将于2023年11月在阿联酋迪拜举行。

4. 全球不平等加剧可持续发展目标面临挑战

新冠疫情加剧全球贫困和不平等。疫情在全球范围内造成近653万人死亡，导致世界经济长期停滞。2022年，全球在减少极端贫困方面停滞不前。全球极端贫困率从2019年的8.4%上升到2020年的9.3%。到2022年底，预计多达6.85亿人将生活在极端贫困中。疫情加剧了贫困和饥饿，并对妇女和儿童造成额外负担。疫情对贫困群体造成最大伤害.。最贫困的40%的人口承受的收入损失平均为4%，是最富裕的20%人口的两倍。最贫穷者在健康、教育等方面也更多地遭受到早亡和明显的学习损失等不良后果。最贫穷国家的收入下降远远超过富裕国家收入下降的幅度。与中低收入经济体相比，最富有的经济体从疫情中复苏的速度要快得多。由于获得疫苗和治疗机会不均等，疫情将持续对可持续发展产生严重影响。

新冠疫情、俄乌冲突和气候变化等因素不断侵蚀过去数十年全球取得的丰硕发展成果，全球可持续发展目标的实现面临严峻挑战。疫情后经济复苏不均衡，气候变化和俄乌冲突拖累经济复苏。俄乌冲突导致了人道主义危机，加剧全球粮食和能源危机，破坏脆弱的经济复苏。战争推高粮食和能源价格，进一步加剧许多发展中国家的债务负担。气候变化的影响更是有增无减，世界各地极端天气事件频发，持续干旱和海平面上升对人类造成长期损害。未来五年有50%的可能性全球年平均气温比工业化前水平高出1.5°C。

5. 新冠疫情第三年发展中国家仍未获得足够疫苗

新冠疫情在全球引发巨大的全球公共卫生挑战。截至12月14日，疫情在全球造成6.49亿人感染，665万人死亡。美国、巴西、印度、俄罗斯、墨西哥死亡人数居全球前列。

接种疫苗能有效降低新冠重症率。疫情第三年，发展中国家仍未能获得足够疫苗。2020年启动的“新冠肺炎疫苗实施计划”（COVAX）已向近150个国家提供了超过18亿剂疫苗。COVAX早期由于高收入国家大量囤积而无法获得足够疫苗，且非洲国家脆弱的卫生设施不堪重负，因此非洲地区虽有67%的新冠疫苗来自COVAX，但总体疫苗接种率较低。全球每100人平均接种了166.5剂疫苗，在非洲，每100人平均仅接种了62剂疫苗。在非洲，仅24.9%的人口完成基础针接种，有4个非洲国家仅不到10%的人口完成基础针接种，有11个非洲国家40%到69%的人口完成基础针接种，另有3个非洲国家70%的人口完成基础针接种。

12月，全球疫苗免疫联盟原则上决定2024年起将新冠疫苗接种纳入全球疫苗免疫联盟的常规计划。

6. 债务危机加剧亟需系统性解决方案

新冠疫情之前十年，中低收入国家主权债务持续增加。新冠疫情导致中低收入国家总债务增长至政府收入的250%以上，达到50年来的最高水平。近60%的低收入国家已陷入债务困境或处于高风险中。世界银行《2022年国际债务报告》显示，截至2021年底，包括低收入和中等收入国家在内的发展中经济体外债总额高达9万亿美元，是十年前的两倍多，债务危机进一步加剧。

据估计，占世界最贫困人口半数以上的54个国家亟需减免债务，以避免它们进一步陷入极端贫困，并有机会应对气候变化。5月19日，斯里兰卡无力偿还外债，出现主权债务违约。目前，斯里兰卡债务重组已接近最后阶段，国际货币基金组织有望在今年12月或明年1月批准对斯里兰卡的29亿美元贷款。

国际社会为减轻发展中国家债务压力采取了一系列措施，国际货币基金组织增发6500亿特别提款权（SDR），并为低收入国家提供紧急融资。二十国集团缓债倡议和后续债务处理共同框架为脆弱国家提供救济。然而，国际社会对解决迫在眉睫的债务问题尚缺乏系统性解决方案。世界银行集团行长戴维·马尔帕斯认为：应采取综合方法减少债务、提高透明度并推动更快的重组，才能使各国将支出重点转向支持增长和减少贫困。

7. 全球发展倡议开启发展合作新篇章

2021年9月，习近平主席在联合国大会首次提出全球发展倡议，呼吁国际社会更加重视发展问题，加强国际发展合作，加快落实联合国2030年可持续发展议程。全球发展倡议致力于推进减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八个重点领域。

为加大全球发展倡议落实投入，“南南合作援助基金“升级为“全球发展和南南合作基金”，并在30亿美元基础上增资10亿美元，支持发展中国家落实全球发展倡议和可持续发展议程。成立全球发展促进中心，为推动落实全球发展倡议打造统筹资源、协调行动、汇集众智、宣介理念。

6月24日，全球发展高层对话会公布全球发展倡议32项成果清单。9月20日，“全球发展倡议之友小组”部长级会议发布全球发展倡议项目库首批项目清单，包括减贫、粮食安全、工业化等领域的50个务实合作项目及1000期能力建设项目。

全球发展倡议放眼全球，卓显全球导向和战略视角，体现开放性和包容性，推动中国倡议进入现有多边机制；聚焦“发展”，着眼解决全球性发展问题，以助力推进全球性发展议程。发展合作成果清单兼具多元和包容的特点，反映中方在发展合作方面的转型。倡议聚焦全球发展合作重点议题，有望成为在全球既有发展合作优先领域提供公共产品和合作的重要平台。

参考资料

http://world.people.com.cn/n1/2022/0302/c1002-32363769.html

http://www.gov.cn/xinwen/2021-11/08/content_5649817.htm

https://www.wfp.org/publications/global-report-food-crises-2022

https://www.worldbank.org/en/research/publication/waves-of-debt

https://news.un.org/en/story/2022/03/1113692

https://data.unhcr.org/en/situations/ukraine

https://www.unocha.org/ukraine/about-ocha-ukraine

https://www.weforum.org/agenda/2022/03/russia-and-ukraine-are-important-to-the-renewables-transition-here-s-what-that-means-for-the-climate/

https://www.chathamhouse.org/2022/04/ukraine-war-and-threats-food-and-energy-security?utm_source=Chatham%20House&utm_medium=email&utm_campaign=13155860_CH%20-%20CH%20Newsletter%20-%2022.04.2022&utm_content=Food-CTA&dm_i=1S3M,7TZ4K,2J4OKF,VYSDI,1

https://www.cgdev.org/blog/will-ukraine-crisis-mean-eu-aid-pulled-rest-world

https://www.chathamhouse.org/2022/03/ukraine-crisis-could-trigger-cascading-risks-globally?utm_source=Chatham%20House&utm_medium=email&utm_campaign=13097160_ESP%20-%20Environment%20and%20Society%20Newsletter%3A%2030%20March%202022&utm_content=CTA&dm_i=1S3M,7SPU0,2J4OKF,VT4RK,1