作者：曾璐
美国国际开发署是世界上最大的对外援助机构之一。11月4日，美国国际开发署署长萨曼莎•鲍尔在乔治敦大学发表演说，阐述了美国开发署的新愿景。
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11月4日，美国国际开发署（USAID，以下简称开发署）署长萨曼莎•鲍尔（Samantha Power）在乔治敦大学发表演说，阐述了美国开发署的新愿景。鲍尔表示，开发署应成为更具包容性的发展机构。鲍尔今年5月就任开发署署长，并进入白宫国家安全委员会。此前，鲍尔曾担任奥巴马政府驻联合国大使，任内致力于联合国改革、妇女权利等议题。
美国国际开发署（USAID）
美国国际开发署（USAID）是美国政府负责国际发展和人道主义工作的部门。美国对外援助以促进美国国家利益和改善发展中国家人民的生活为目标。开发署通过促进广泛的人类进步支持美国的外交政策，同时扩大社会稳定和自由，为美国创造市场和贸易伙伴，并在国外建立亲善关系。
开发署在 全球100 多个国家开展工作，重点关注全球健康、提供人道主义援助、促进创新和合作、赋权妇女和女童等领域。2022财年，拜登政府为开发署 (USAID) 提出的预算申请为277亿美元。
开发署是世界上最大的对外援助机构之一，1961年由时任美国总统肯尼迪通过行政命令创建，今年是在开发署成立60周年。
鲍尔从三个角度阐述了机构愿景，并提出实现该愿景的一揽子举措。
首先，扩大自身和合作机构的多元化，提高援助可及性。全球冲突和新冠疫情导致发展需求不断增加。过去20年，开发署每年处理的紧急情况从16个猛增到44个。由于人手严重不足，开发署在全球卫生、人道主义援助、预防冲突和稳定等业务领域被迫大量使用短期雇员，一些领域的合同制工作人员比例高达90%。开发署在高级职位、政策和技术职位上的有色人种也明显不足。此外，开发署与私营部门和受援国机构合作有限。2017年，开发署60%的援助项目通过25个主要合作机构执行，仅有5.6%的援助资金通过受援国机构执行。
为改进上述问题，开发署计划积极招聘非裔和西班牙裔等少数族裔员工，并在不同合同类型的员工之间缩小待遇差距。此外，开发署将启动新的灵活基金以推动和扩大与私营部门的合作，并推出WorkWithUsaid.org网站，帮助美国小企业、非政府组织、服务机构等更便利地与开发署进行合作。未来四年，开发署计划将不少于25%的发展援助资金通过受援国当地合作伙伴实施，并将授权开发署驻受援国工作人员在援助的发放和管理方面发挥更大作用。鲍尔宣布开发署将发起”地方中心”倡议，为洪都拉斯、萨尔瓦多和危地马拉的组织提供3亿美元资助。
其次，关注边缘化的声音，使援助更加包容。开发署目前仅有少量援助预算通过受援国当地合作伙伴实施，且多数项目未惠及受援国的妇女、女童和残疾人等边缘化群体。鲍尔表示，援助由捐助方驱动的传统权力关系只会加剧已经存在的系统性不平等。必须有意识地扩大受援国当地机构的参与，让受援国的声音成为援助的中心，并尊重受援国当地社区的知识和经验，以便真正提高援助的包容性。
为达到上述目标，开发署计划十年内做到受援国当地社区参与50%的援助项目规划和设计。开发署将继续采取措施扩大和加强新设立的包容性发展办公室，并支持员工加大对女性和原住民等边缘化人群的关注。开发署计划在各外交使团和办公室都配备一名负责性别平等和包容性发展的专职外交官，并逐步形成制度化。此外，开发署计划建立一个新的行为科学和实验经济学办公室，加强高质量决策的实证基础。
第三，倾听受援国伙伴的需求，提高援助的快速反应能力。新冠疫情、气候变化和腐败等是当今世界面临的全球性挑战，发展中国家面临新冠疫苗等多种疫苗严重不足、卫生系统能力有限等严峻挑战，亟需来自国际社会的援手。此外，广大发展中国家对气候变化影响最小却面临气候变化的严峻挑战，也亟需寻求各方支持， 为应对这一挑战，开发署积极支持向全球低收入和中低收入国家交付更多疫苗。
截至目前，开发署已为发展中国家提供超过10亿剂辉瑞疫苗和2亿剂国内剩余剂量。如得到国会批准，开发署将每年为最脆弱的发展中国家提供1亿美元以应对气候变化。开发署将通过支持耐旱农业、建立风暴预警系统以及建立新的保险计划等方式，帮助5亿多人适应气候变化，并在粮食欠收或牲口死亡时为人们提供支持。鲍尔表示，作为富裕国家，美国应对大气中的部分碳污染负责。因此，美国负有帮助排放少的低收入国家应对和管理气候变化严重影响的特殊责任。
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参考资料
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