本月10号发布的《新时代的中国国际发展合作》白皮书首次以“国际发展合作”取代“对外援助”，全面展示了中国国际发展合作的趋势和特点。
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作者：Yue Jun Han, Julia Sun
2021年1月10日，国务院新闻办公室发布了《新时代的中国国际发展合作》白皮书, 正式以“国际发展合作”取代“对外援助”。并将国际发展合作定义为：“在南南合作框架下，中国通过对外援助等方式在经济社会发展领域，包括人道主义援助方面开展的双多边国际合作” 。
连同2011年和2014年发布的“对外援助”白皮书，已发布的三份白皮书完整介绍了上世纪50年代至今中国对外援助发展历程和成就，以及对外援助管理体系的发展沿革，也展示了中国国际发展合作的趋势和特点。
扩大援助资金规模并优化构成
2009年之前，中国年均对外援助资金为42亿元人民币。2010-2012年间年均达到近300亿元。2013年至2018年，年均对外援助资金增长超过40%，达到450亿元，约70亿美元。这使中国成为美国、德国、英国、日本、法国和土耳其之后的世界第7大国际发展捐资国。
援助资金构成也不断变化。我国对外援助资金由三部分构成：无偿援助、无息贷款和优惠贷款。2009年之前，无偿援助占比约40%，无息贷款和优惠贷款占比均为30%左右。2010-2012年间，优惠贷款占比增长到55%左右，无息贷款占比从近30%下降到8%左右，无偿援助占比略有减少。2013-2018年，无息贷款继续下降至对外援助资金的4%左右，而无偿援助占比提升至47%的最高点，与占比为49%的优惠贷款一起成为中国对外援助的主要方式。
“软”项目逐渐增多
据2011年白皮书，2009年以前，成套项目是对外援助的主要方式，资金占比达到40%，主要帮助受援国建设生产和民用领域的工程项目。2010-2012年间，逐渐开发了生态保护、贸易便利化等新援助类型。2013年以来，成套项目已不再是最主要的援助方式。同时，传统的“中方自建”模式也向“受援方自建”转变，帮助部分有条件的受援国提高自主建设的能力。
作为“软”项目的技术合作和人力资源建设等，其项目数量和受益人数不断增加。2013-2018年，各类培训项目的年均受益人数增加了一倍左右。技术合作国家从2010-2012年间的61个扩大到95个，项目数量年均增加20%。2013-2018年间派遣对外援助志愿者超过20000人，而2009年以前仅派遣405人。
国际发展合作定位在南南合作
2013以来，援助方式最重要的变化体现在南南合作模式的推广和发展。南南合作是中国开展国际发展合作的基本定位，也是发展中国家提高发展水平和发展能力的重要渠道。2013年以来，中国先后成立南南合作援助基金、南南合作与发展学院、国际发展知识中心、“一带一路”应对气候变化南南合作计划等合作机构或机制。
截至2019年底，中国已经承诺提供30亿美元支持南南合作基金，同国际组织合作开展82个南南合作项目，涉及农业发展与粮食安全、减贫、妇幼健康、卫生响应、教育培训、灾后重建、移民和难民保护、促贸援助等领域，使南南合作成为国际发展领域不可或缺的的推动力，对补充和平衡原有南北合作主导的国际援助发挥了积极作用。
将国际发展合作与国家发展战略紧密结合
2011年和2014年的白皮书集中介绍了中国对外援助的实施和成果，但没有将对外援助纳入国家整体发展战略的框架。一定程度反映了之前对外援助作用较为单一，成果仅局限于援助领域。
2021年白皮书豁然一新，以国家国际发展合作署成立为里程碑，将国际发展合作与国家发展战略和倡议紧密结合，使对外援助成为国际交流的重要载体，也是中国开展国际合作、共同构建全球发展伙伴关系的重要途径。白皮书展示了对外援助在共建人类命运共同体、“一带一路”倡议、高质量绿色发展等理论实践中的贡献，其影响的领域已从援助和国际发展辐射到经贸、国家治理等多方面。
融合国际理念创新合作模式
自2013年以来，中国全面引入了国际发展理念。2021年白皮书通过一些成果，说明国际发展理念和目标已经与中国对外援助无缝对接：开展促进性别平等的项目，加强受援国妇女权益保障，支持妇女能力建设；与其他发展中国家分享治理经验，并通过双多边合作机制开展能力建设；推进可持续创新经济增长；针对联合国2030可持续发展议程的各项目标，梳理了中国对外援助成果。
在国际人道主义援助领域也取得成果。2013-2018年，中国向60个国家提供了紧急人道主义援助。2020年新冠疫情爆发以来，中国向150个国家和20个国际组织提供了多种方式的帮助，有效支持当地抗疫，降低了全球风险。
2021年白皮书表明，中国在国际发展合作中将采取对话磋商、三方合作、捐资融资等灵活的方式。可以预见，中国不仅已是国际发展领域的积极参与者，也是创新合作模式的积极探索者，并且是国际发展合作领域未来方向的思考者和推动者。
在分享中国对外援助的全貌和发展历程的同时，三份白皮书也有小小的缺憾。白皮书中的数据都较为宏观，缺乏受援国国别、年度数据。造成一些国外机构通过媒体报道、模型推算等方法估算中国对外援助的规模和发展趋势，难免背离事实。完善对外援助统计系统，开展数据分享和技术交流，应该是今后国际发展合作需要提高的一项工作。
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参考资料
Zhang Chao and Tang Yuxuan, What Does a New White Paper Tell Us About China’s International Aid? https://thediplomat.com/2021/01/what-does-a-new-white-paper-tell-us-about-chinas-international-aid/
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